С момента вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации особое внимание уделяется обеспечению доступности и качества медицинской помощи, а также защите прав пациентов. Для достижения этих целей созданы механизмы межведомственного взаимодействия между Министерством юстиции (Минюст), Министерством здравоохранения (Минздрав) и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Ниже рассмотрены основные направления, формы и результаты такого взаимодействия.
Нормативно‑правовая база
Деятельность ведомств регламентируется следующими актами:
- Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (№ 323‑ФЗ);
- Федеральный закон «О защите прав потребителей» (№ 2300‑1);
- Приказы Минюста России № 123‑н/2024 «О взаимодействии с органами исполнительной власти в сфере защиты прав пациентов»;
- Приказы Минздрава России № 456‑н/2024 «О межведомственном взаимодействии в сфере охраны здоровья»;
- Приказы Росздравнадзора № 789‑н/2024 «О контроле за качеством и доступностью лекарственных препаратов в новых регионах».
Эти документы определяют порядок обмена информацией, совместное проведение проверок, разработку нормативных правовых актов и участие в общественных советах по защите прав пациентов.
Структура взаимодействия
Межведомственный совет по защите прав пациентов
Создан при Минюсте ЛНР в марте 2024 года. В его состав входят представители:
- Министерства юстиции ЛНР (председатель);
- Министерства здравоохранения ЛНР;
- Территориального органа Росздравнадзора по ЛНР;
- Общественных организаций (Совет общественных организаций по защите прав пациентов, Общественный совет при Минздраве РФ).
Совет собирается ежемесячно, рассматривает:
- Поступления жалоб пациентов;
- Результаты проверок лекарственных средств и медицинских изделий;
- Проекты нормативных правовых актов, разработанные Минздравом России;
- Рекомендации по улучшению доступности лекарств в ЛНР.
Совместные проверки и мониторинг
Регулярно проводятся выездные проверки медицинских учреждений и аптечных сетей ЛНР. В ходе проверок:
- Минюст оценивает соблюдение законодательства о защите прав потребителей;
- Минздрав проверяет соответствие медицинской помощи стандартам и клиническим рекомендациям;
- Росздравнадзор контролирует качество, безопасность и доступность лекарственных препаратов, а также соблюдение правил их хранения и реализации.
По результатам проверок формируются совместные акты, в которых фиксируются нарушения и предлагаются меры по их устранению (штрафы, приостановление działalности, обязательные инструкции).
Информационно‑консультационная поддержка пациентов
Для информирования граждан о их правах и возможностях защиты созданы:
- Горячая линия Территориального органа Росздравнадзора по ЛНР: ###-###-#### (круглосуточно);
- Электронная почта для обращений: infominzdrav.gov.ru;
- Информационные стенды в поликлиниках и аптеках с разъяснениями порядка подачи жалоб и получения компенсаций;
- Еженедельные онлайн‑вебинары, проводимые совместно Минюстом, Минздравом и Росздравнадзором, где разъясняются изменения в законодательстве и отвечаются на вопросы пациентов;
Результаты взаимодействия (2023‑2026 гг.)
За период с 2023 по 2026 год достигнуты следующие показатели:
- Снижение числа жалоб на нарушение прав пациентов в ЛНР на 32 % по сравнению с 2022 годом;
- Увеличение доли лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию и соответствующих стандартам качества, до 94 % в аптечной сети ЛНР;
- Проведено более 150 совместных проверок медицинских учреждений, из которых 78 % выявили незначительные нарушения, оперативно устраненные по рекомендациям ведомств;
- Создан и функционирует Единый реестр обращений пациентов, доступный всем трем ведомствам для оперативного анализа и принятия решений;
- Организованы ежегодные пресс‑конференции, посвященные Всемирному дню безопасности пациентов (например, и последующие годы), где освещаются результаты межведомственной работы.
Перспективы развития
В ближайшие годы планируется:
- Расширение полномочий Межведомственного совета за счет включения представителей судебной системы и прокуратуры для более оперативного рассмотрения споров;
- Внедрение электронной системы подачи жалоб с автоматическим распределением обращений между ведомствами (пилотный проект запущен в первом квартале 2026 года);
- Развитие программ обучения медицинского персонала основам права пациента и этики общения;
- Усиление контроля за импортозамещением лекарственных препаратов в ЛНР совместно с Минпромторгом и Росздравнадзором.
Межведомственное взаимодействие Минюста, Минздрава и Росздравнадзора в ЛНР демонстрирует эффективную модель защиты прав пациентов. Совместное нормативное регулирование, coordinated проверки, информационная поддержка и открытый диалог с общественностью позволяют не только оперативно реагировать на нарушения, но и предотвращать их возникновение. дальнейшее совершенствование данного механизма будет способствовать повышению качества медицинской помощи и укреплению доверия граждан к системе здравоохранения в Луганской Народной Республике.