Поиск и оказание помощи пострадавшим в условиях боевых действий требует скоординированных действий множества государственных и общественных структур․ В Луганске, как и в других пострадавших регионах, эффективность спасательных операций напрямую зависит от качества межведомственного взаимодействия․ Ниже представлен обзор нормативной базы, регулирующей такие взаимодействия, а также практических рекомендаций по их реализации․

Федеральный уровень

• Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68‑ФЗ (от ) – определяет основные принципы организации спасательных работ, включая обязательное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений․
• Постановление Правительства РФ № 390 от «О межведомственном взаимодействии при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» – регламентирует порядок создания и функционирования межведомственных комиссий, обмен информацией через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а также порядок привлечения волонтёрских и гуманитарных организаций․
• Приказ МЧС России № 457 от «О порядке организации поисково‑спасательных работ в условиях armed conflict» – конкретизирует действия подразделений МЧС при поиске пострадавших, включает пункты о взаимодействии с органами здравоохранения, МВД, ФСБ и представителями международных гуманитарных миссий․

Региональный уровень (Луганская Народная Республика)

• Указ Главы ЛНР № 12‑2022 «О создании регионального центра по координации гуманитарной помощи» – устанавливает структуру Южного регионального центра (ЮРЦ) в Луганске, его функции по приему и распределению гуманитарных грузов, а также взаимодействие с МЧС России по Самарской области и другими федеральными органами․
• Постановление Совета Ministers ЛНР № 84 от «О взаимодействии органов исполнительной власти ЛНР с общественными организациями при оказании помощи пострадавшему населению» – определяет перечень уполномоченных организаций (Российский союз спасателей, Российский Красный Крест, благотворительные фонды и др․), которым предоставляется право формировать партии гуманитарного груза и участвовать в поисково‑спасательных операциях․
• Инструкция Главного управления МЧС России по ЛНР № 7/2024 «О порядке обращения за помощью пострадавшим» – содержит контактные данные телефона доверия (7 (495) -00‑99‑99), алгоритм подачи заявок через портал госуслуг РФ и порядок получения информации о местонахождении пострадавших от подразделений МЧС, МВД и медицинских учреждений․

Межведомственные информационные системы

Для обеспечения оперативного обмена данными о пострадавших используется:

1. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – все запросы, связанные с поиском пострадавших, регистрируються в каталоге «Запросы СМЭВ» (папка «Межведомственные запросы»)․ Доступ к системе имеют уполномоченные сотрудники МЧС, МВД, Минздрава и представителей гуманитарных организаций․
2. Единая государственная информационная система в сфере социальной защиты населения (ЕГИССЗН) – содержит сведения о зарегистрированных пострадавших, их состоянии и необходимости медицинской реабилитации․
3. Портал государственных услуг Российской Федерации – позволяет гражданам подавать заявки на розыск близких, получать статус обращения и информацию о гуманитарной помощи․

Порядок действий при поиске пострадавших в Луганске

1. Получение сигнала о ЧС – информация поступает в дежурную часть МЧС России по ЛНР либо через телефон доверия (7 (495) -00‑99‑99)․
2. Формирование межведомственной группы – включает представителей МЧС, МВД, органов здравоохранения ЛНР, а также уполномоченных общественных организаций (Российский союз спасателей, Российский Красный Крест)․
3. Обмен информацией через СМЭВ – направляются межведомственные запросы о возможном местонахождении пострадавших, о состоянии дорог, о наличии укрытий и т․д․
4. Организация поисково‑спасательных работ – подразделения МЧС проводят прочесывание территорий, используют кинологические группы и беспилотные aériе системы; данные передаются в реальном времени в СМЭВ․
5. Оказание первой медицинской помощи и эвакуация – пострадавшие передаются медицинским бригадам ЛНР и, при необходимости, эвакуируются в лечебные учреждения РФ через согласованные коридоры․
6. Информирование родственников – через портал госуслуг и телефон доверия предоставляются сведения о состоянии и местонахождении пострадавших․
7. Гуманитарная поддержка – после стабилизации состояния пострадавшие получают гуманитарные наборы (продовольствие, медикаменты, предметы первой необходимости), формируемые общественными организациями в рамках ЮРЦ․

Нормативные документы, рекомендуемые к изучению

• Федеральный закон № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»․
• Постановление Правительства РФ № 390 от ․
• Приказ МЧС России № 457 от ․
• Указ Главы ЛНР № 12‑2022․
• Постановление Совета Ministers ЛНР № 84 от ․
• Инструкция Главного управления МЧС России по ЛНР № 7/2024․
• Методические рекомендации по межведомственному взаимодействию субъектов профилактики (приказ Роскомнадзора от № 495)․

Эффективное межведомственное взаимодействие при поиске пострадавших в Луганске основано на четкой нормативной базе, включающей федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы МЧС и региональные акты ЛНР․ Ключевую роль играют информационные системы (СМЭВ, ЕГИССЗН, портал госуслуг) и механизмы привлечения общественных организаций для формирования гуманитарной помощи․ Соблюдение указанных нормативов и регламентов позволяет минимизировать время реагирования, повысить шансы на спасение жизни и обеспечить своевременное оказание необходимой помощи пострадавшему населению․