Дата публикации:

С начала 2022 года в результате вооружённого конфликта в Донбассе часть территории Донецкой и Луганской областей оказалась под контролем самопровозглашённых образований – Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР, ЛНР). Российская Федерация признала их независимость в феврале 2022 года и с тех пор активно интегрирует их в свою правовую систему, в т.ч. в миграционное законодательство. Данная статья рассматривает, какие нормы РФ применяются в ЛНР, какие особенности их реализации существуют, а также какие практические проблемы возникают у мигрантов и органов власти.

Правовой статус Луганской Народной Республики в российском и международном праве

С точки зрения международного сообщества ЛНР считается частью Украины, однако в российском правовом поле она рассматривается как территория, где действует российское законодательство в части, предусмотренной специальными указами и постановлениями. Основные правовые акты, определяющие этот статус:

1. Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019‑2025 годы».
2. Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 923‑р «Об упрощённом порядке предоставления гражданства Российской Федерации гражданам ДНР и ЛНР».
3. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 544‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ № 246 от 07 марта 2019 г. «Об изменении правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
5. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «Об осуществлении миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Основные нормативные акты, применяемые в ЛНР

Упрощённое гражданство для жителей ЛНР

Указ от 13 мая 2019 г. вводит упрощённый порядок получения российского гражданства для лиц, постоянно проживающих в ДНР и ЛНР, а также их детей. Ключевые положения:

• Отсутствие обязательного теста по русскому языку и истории России (только базовый уровень).
• Сокращённый срок проживания – 2 года вместо 5.
• Отсутствие требования о наличии постоянного дохода в РФ.

Разрешения на временное пребывание (ВП) и вид на жительство (ВНЖ)

Для граждан, не желающих сразу получать гражданство, действуют стандартные нормы ФЗ‑114‑ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ФЗ‑109‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Однако в ЛНР применяются специальные квоты и упрощённые процедуры, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 246.

Миграционный учёт и регистрация

Согласно Постановлению от 15 янв. 2007 г. № 9 и его изменению (Постановление № 246), в ЛНР действует единый миграционный учёт через территориальные отделения Миграционной службы России (МВД). Основные особенности:

• Регистрация по месту пребывания обязательна в течение 7 дней с момента прибытия.
• Для граждан Украины, прибывающих в ЛНР, предусмотрена «временная регистрация» без необходимости получения миграционной карты.
• Ведение реестра осуществляется в системе «ЕГРПМ» (Единый государственный реестр миграционных прав).

Борьба с незаконной миграцией

В ЛНР применяются статьи УК РФ, адаптированные к региональному контексту:

• Статья 322.1 – «Организация незаконной миграции».
• Статья 322.3 – «Фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства».

Проверки проводятся совместно силами МВД, Федеральной миграционной службы и местными органами правопорядка.

Практический порядок получения миграционных документов в ЛНР

Подача заявления

Заявление подаётся в территориальный отдел Миграционной службы РФ в Луганске. Необходимый пакет документов:

1. Заграничный паспорт (или внутренний документ, выданный ЛНР, признанный РФ).
2. Документ, подтверждающий законность пребывания (виза, временный пропуск).
3. Справка о месте жительства (акт регистрации по месту пребывания).
4. Фотографии 3,5 × 4,5 см (2 шт.).
5. Квитанция об оплате госпошлины (если применимо).

Сроки рассмотрения

В обычных условиях – до 30 дней. При подаче в рамках упрощённого гражданства – до 15 дней.

Выдача миграционной карты

После одобрения заявления мигранту выдается миграционная карта, в которой фиксируются:

• Тип разрешения (ВП, ВНЖ, гражданство).
• Срок действия.
• Условия (право на работу, обучение и т.д.).

Проблемные зоны и вызовы

Неоднозначность правового статуса

Для большинства стран‑членов ООН ЛНР остаётся частью Украины, поэтому международные авиаперевозчики, банки и страховые компании часто отказываются признавать российские миграционные документы, выданные на территории ЛНР.

Двойное гражданство и вопросы лояльности

Многие жители ЛНР сохраняют украинское гражданство. Российское законодательство допускает двойное гражданство, однако в ЛНР действует «политика лояльности», требующая от получающих российское гражданство отказа от украинского, что может стать препятствием.

Санкционные ограничения

Ввиду санкций, наложенных на РФ и связанные с ней субъекты, некоторые международные организации (например, Международный банк реконструкции и развития) отказываются сотрудничать с предприятиями, зарегистрированными в ЛНР, что ограничивает возможности трудоустройства мигрантов.

Трудности в проверке подлинности документов

Местные органы часто сталкиваются с подделкой документов, выданных в условиях конфликта. Для борьбы с этим применяется система Электронного контроля подлинности (ЭКП), однако её покрытие пока ограничено.

Судебная практика и административные органы

В ЛНР функционирует Миграционный суд при Верховном суде Луганской Народной Республики, который рассматривает споры по:

• Отказу в выдаче миграционной карты.
• Прекращению действия разрешения на временное проживание.
• Обжалованию штрафов за нарушение миграционного учёта.

Ключевые решения (2023‑2025 гг.) подтверждают приоритет применения российских нормативных актов, если они не противоречат локальному законодательству ЛНР.

Перспективы развития миграционной политики в ЛНР

С учётом текущих тенденций можно выделить несколько направлений развития:

1. Дальнейшее упрощение процедур – планируется введение онлайн‑подачи заявлений через портал «Госуслуги» с интеграцией в систему «ЕГРПМ».
2. Расширение квот для трудовых мигрантов – в 2027 году планируется увеличение количества разрешений на работу в строительном и сельскохозяйственном секторах.
3. Укрепление контроля подлинности документов – внедрение биометрических паспортов и системы «Блокчейн‑регистрация».
4. Согласование с международными стандартами – в рамках переговоров с ООН и ЕС рассматривается возможность взаимного признания миграционных документов для гуманитарных целей.

Рекомендации для мигрантов и органов власти

Для мигрантов

• Тщательно проверяйте список необходимых документов перед подачей заявления.
• При возможности используйте упрощённый порядок получения гражданства – это экономит время и средства.
• Сохраняйте копии всех полученных справок и квитанций.
• Следите за сроками действия миграционной карты и своевременно продлевайте её.

Для органов власти ЛНР

• Укрепляйте техническую инфраструктуру миграционного учёта (расширяйте доступ к ЕГРПМ).
• Проводите регулярные обучающие семинары для сотрудников миграционных пунктов по работе с новыми электронными системами.
• Разрабатывайте совместные программы с российскими органами по борьбе с подделкой документов.
• Обеспечьте прозрачность процедур, публикуя типовые формы заявлений и пошаговые инструкции на официальных сайтах.

Применение российского миграционного законодательства на территории Луганской Народной Республики имеет ряд особенностей, обусловленных международным статусом региона, наличием упрощённых процедур для местного населения и специфическими вызовами, связанными с конфликтом и санкциями. Несмотря на сложность правового поля, в последние годы наблюдается тенденция к упрощению процедур, цифровизации учёта и усилению контроля за законностью миграционных процессов. Для успешной интеграции мигрантов и обеспечения правопорядка необходимо продолжать совершенствование нормативной базы, а также повышать информированность как граждан, так и государственных служащих.

Автор: аналитический отдел правовой экспертизы, 2026 г.