Дата публикации: 28 августа 2026 года.
В условиях демографического старения населения и изменения трудовой миграции Министерство труда и социальной политики Украины подготовило законопроект, направленный на уточнение порядка начисления и выплаты пенсий гражданам, имеющим трудовой стаж, acquired both on the territory of Ukraine and abroad. Основная цель инициативы – обеспечить более прозрачный и справедливый механизм учёта стажа, а также устранить существующие пробелы в законодательстве, которые приводили к недополучаемым выплатам у части пенсионеров.
Основные положения законопроекта
- Единый реестр трудового стажа. Создаётся государственный электронный реестр, в который будут вноситься данные о периодах работы, полученных как в Украине, так и за её пределами (в странах‑партнёрах по социальному обеспечению).
- Коэффициенты учёта зарубежного стажа. Периоды трудовой деятельности,Performed abroad, будут учитываться с применением специальных коэффициентов, зависящих от уровня социального обеспечения в стране трудоустройства и наличия двусторонних соглашений.
- Минимальный порог для начисления пенсии. Устанавливается минимальный суммарный стаж в 15 лет (включая зарубежный период) для получения права на страховую пенсию по возрасту.
- Пересмотр формулы расчёта пенсии. Формула будет дополнена компонентом, учитывающим среднемесячный заработок, индексированный с учётом инфляции и роста заработной платы в Украине за последние три года перед выходом на пенсию.
- Упрощение процедуры подтверждения стажа. Для подтверждения зарубежного периода трудовой деятельности достаточно будет предоставить заверенную копию трудовой книжки или справки от работодателя, легализованной в соответствии с Гаагской конвенцией.
Изменения в расчёте пенсии
Согласно новому подходу, размер страховой пенсии будет определяться по формуле:
- Базовая часть – фиксированная выплата, установленная государством.
- Страховая часть – произведение суммы накопленных пенсионных коэффициентов на среднемесячный заработок, умноженное на соответствующий коэффициент индексации.
- Доплата за зарубежный стаж – сумма накопленных коэффициентов за периоды работы за рубежом, умноженная на страховой коэффициент и коэффициент учёта зарубежного труда (от 0,6 до 1,0 в зависимости от страны).
Таким образом, граждане, работавшие в странах с высоким уровнем социального обеспечения (например, в странах ЕС), смогут рассчитывать на почти полное учёта своего зарубежного стажа, тогда как работа в странах с низким уровнем обеспечения будет учитываться частично.
Влияние на различные категории граждан
Трудовые мигранты
Для миллионов украинцев, работавших в Польше, Италии, Чехии и других странах, законопроект обещает повышение пенсионных выплат за счёт более точного учёта их зарубежного стажа.
Возвращающиеся специалисты
Лица, вернувшиеся после длительной работы за границей, получат возможность включить в общий стаж периоды работы за рубежом без необходимости длительной бюрократической процедуры подтверждения.
Граждане, работавшие в странах без соглашений о социальном обеспечении
Для них предусмотрен минимальный коэффициент учёта (0,6), что всё же позволит избежать полного игнорирования зарубежного опыта.
Пенсионеры, уже получающие выплаты
Перерасчёт пенсий для уже получающих выплаты будет проведён в течение первого года после вступления закона в силу, с выплатой разницы за retroactive период.
Реакция экспертов и общественности
- Экономисты. Большинство аналитиков отмечают, что законопроект способен снизить уровень бедности среди пожилых людей на 3‑5 % за счёт более справедливого распределения пенсионных средств.
- Социальные работники. Подчеркивают важность упрощения подтверждения зарубежного стажа, что уменьшит коррупционные риски и сократит время обработки заявлений.
- Политические партии. Партии, представляющие интересы трудящихся мигрантов, поддержали инициативу, тогда как некоторые консервативные фракции выразили озабоченность возможным увеличением нагрузки на Пенсионный фонд.
- Общественные опросы. Согласно исследованию, проведённому в июле 2026 г., 68 % респондентов считают законопроект необходимым и своевременным.
Этапы рассмотрения и сроки вступления в силу
- Прохождение первого чтения в Верховной Раде – планируется на сентябрь 2026 г.
- Публичные слушания и рассмотрение поправок – октябрь‑ноябрь 2026 г.
- Принятие закона во втором чтении – декабрь 2026 г.
- Подписание Президентом и опубликование в официальном издании – январь 2027 г.
- Вступление в силу основных положений – с 1 февраля 2027 г.; переходные положения (перерасчёт уже выплачиваемых пенсий) – в течение 12 месяцев после вступления в силу.
Законопроект Минтруда об уточнении порядка пенсионного обеспечения со стажем на Украине представляет собой важный шаг к модернизации пенсионной системы страны. Учёт зарубежного трудового стажа, введение единого реестра и уточнение формулы расчёта пенсии направлены на повышение справедливости и прозрачности выплат, а также на улучшение жизненного уровня пожилых граждан, внесших вклад в экономику Украины как внутри страны, так и за её пределами. Ожидается, что после принятия закона уровень удовлетворённости пенсионеров системой социального обеспечения значительно вырастет, а нагрузка на государственный бюджет будет распределена более equitably.