Надзорно-профилактическая деятельность является одной из ключевых задач Министерства по чрезвычайным ситуациям Луганской Народной Республики (МЧС ЛНР)․ Её главная цель — профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности, а также защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций пожарного и технологического характера․

С интеграцией ЛНР в правовое поле Российской Федерации деятельность ведомства строится на основе законодательства РФ (ФЗ-69 «О пожарной безопасности», ФЗ-1204 «О контрольно-надзорной деятельности», Кодекс административных правонарушений РФ и др․), адаптированного под региональные реалии․

Нормативно-правовая база

Деятельность надзорных органов МЧС ЛНР регулируется следующим перечнем основных документов:

• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (основной закон, определяющий полномочия госпожарного надзора)․
• Федеральный закон от № 1204-ФЗ «О контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (регламентирует порядок проведения проверок)․
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие виды проверок, планы проведения проверок, порядок взаимодействия с прокурором․
• Приказы Министра МЧС России (утверждающие административные регламенты, формы отчетности, критерии риска)․
• Законодательные акты ЛНР, приводящие региональное законодательство в соответствие с федеральным․

Организационная структура надзорного подразделения

В структуре МЧС ЛНР за надзорно-профилактической работой отвечает Управление надзорной деятельности и профилактической работы (или одноименный отдел в составе Главного управления)․ На территориальном уровне функции выполняют территориальные отделы надзорной деятельности и профилактической работы по городам и районам Республики․

Основные структурные элементы:

1. Руководство управлением, координация, методическое обеспечение, контроль за законностью действий инспекторов․
2. Группы (отделы) государственного пожарного надзора — прямые исполнители проверок на объектах․
3. Сектора профилактической работы — работа с населением, СМИ, обучение, патрулирование․
4. Группы анализа и учета — ведение реестров объектов, планирование проверок, учет пожаров и нарушений․

Виды и формы надзорной деятельности

В соответствии с 1204-ФЗ, МЧС ЛНР осуществляет следующие виды контроля:

Плановые проверки

Проводится на основании пятилетнего плана проведения проверок (например, план на 2018–2022 гг․, опубликованный на сайте mchs-lnr․su, и последующих планов на текущие периоды) и годового графика․ Объекты выбираются на основе критериев риска (высокий, значительный, умеренный, низкий)․ Частота проверок зависит от класса риска объекта․

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, предусмотренных законом (ст․ 10 1204-ФЗ):

• По обращениям граждан и юридических лиц (жалобам на нарушения ПБ)․
• По представлениям прокурора․
• По информации СМИ/интернета о нарушениях․
• В связи с возникновением ЧС/пожаров для установления причин․
• Для проверки устранения выявленных ранее нарушений․

Профилактические визиты и контрольные закупки

Мягкие формы надзора, не влекущие ответственности, направленные на консультирование субъектов МСП и выявление рисков без применения мер принуждения․

Полномочия инспекторов госпожарного надзора

При проведении проверок инспекторы МЧС ЛНР имеют право (ст․ 35 69-ФЗ, ст․ 14 1204-ФЗ):

• Свободно проникать на территории объектов (кроме жилых помещений без согласия жильцов или решения суда)․
• Требовать предоставления документов, касающихся пожарной безопасности․
• Проводить осмотры, замеры, фото/видеосъемку․
• Привлекать экспертов и специалистов․
• Выдавать предписания об устранении нарушений․
• Возбуждать дела об административных правонарушениях (КоАП РФ ст․ 20․4 и др․)․
• Приостанавливать деятельность объекта (в случаях угрозы жизни людей) — по решению руководителя ведомства или суда․

Профилактическая работа: ключевые направления

Помимо проверок, МЧС ЛНР уделяет особое внимание профилактике․ Основные формы:

Информационно-пропагандистская работа

• Размещение памяток, буклетов на официальном сайте (mchs-lnr․su) и в соцсетях․
• Выступления в СМИ, проведение открытых уроков в школах, лекций на предприятиях․
• Организация акций: «Огонь — друг, огонь — враг», «Безопасные каникулы», «День пожарной безопасности»․

Работа с уязвимыми группами населения

• Осмотры жилых домов, где проживают пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, ведомство опеки․
• Установка автономных пожарных сигнализаторов (АПС) за счет бюджетных средств или спонсоров․
• Расчистка путей эвакуации в жилых секторах․

Методическая помощь субъектам хозяйствования

• Консультации по разработке инструкций по пожарной безопасности, планов эвакуации․
• Помощь в подготовке к плановым проверкам (разъяснение чек-листов)․
• Проведение семинаров для ответственных за ПБ лиц․

Порядок проведения проверки (краткий алгоритм)

1. Направление уведомления (не позднее чем за 3 рабочих дня до начала плановой проверки; для внеплановых — в порядке ст․ 10 1204-ФЗ)․
2. Начало проверки — предъявление служебного удостоверения и приказа/распоряжения о проверке․
3. Осмотр объекта, изучение документации (журналы инструктажей, приказы, договора на ТО ППС, проекты ПБ)․
4. Составление акта проверки (в 2-х экземплярах, один, проверяемому)․
5. Выдача предписания (при выявлении нарушений) с указанием сроков устранения․
6. Возбуждение дела об АП (при наличии состава правонарушения)․
7. Контроль за устранением нарушений (повторный выезд по истечении срока)․

Типичные нарушения, выявляемые на объектах ЛНР

Анализ протоколов за последние годы показывает наибольшую распространенность:

• Отсутствие или несоответствие планов эвакуации и инструкций по ПБ․
• Нарушение сроков технического обслуживания пожарных расходников (огнетушителей, ППК, ИВК)․
• Заблокированные или заваленные пути эвакуации и аварийные выходы․
• Отсутствие пожарной сигнализации/оповещения на объектах, где это обязательно․
• Нарушение правил эксплуатации электрооборудования, использование самодельных нагревателей․
• Непроведение пожарно-технических инструктажей с персоналом (отсутствие подписей в журналах)․

Взаимодействие с общественностью и иными органами

• Прокуратура ЛНР — совместные рейды, передача материалов по признакам преступлений (ст․ 219 УК РФ), реагирование на представления․
• Госстройнадзор / Архитектурный надзор, согласование проектов, контроль за строительством․
• МВД, Росгвардия — обеспечение режима ЧС, взаимодействие при пожарах․
• Общественные организации, ДПО (добровольные пожарные организации) — участие в патрулировании, пропаганде․

Цифровизация и открытость данных

МЧС ЛНР активно внедряет цифровые сервисы для прозрачности надзора:

• Единый реестр проверок — публикация планов и отчетов о проверках․
• Информационная система «Госпожарный надзор» — учет объектов, планирование, ведение дел․
• Сайт ведомства (mchs-lnr․su) — раздел «Надзорно-профилактическая деятельность» с доступом к:
  • Пятилетним и годовым планам проверок․
  • Чек-листам (критериям) проверки․
  • Контактам территориальных отделов (адреса, телефоны, часы приема)․
  • Нормативной документации․
• Телефон доверия / Горячая линия — для сообщений о нарушениях ПБ․

Контакты и реквизиты для обращений

Гражданам и организациям для получения консультаций, сообщения о нарушениях или обжалования действий инспекторов:

* Актуальные адреса, телефоны приемных и график приема граждан обязательно проверяйте на официальном портале mchs-lnr․su в разделе «Деятельность» → «Надзорно-профилактическая деятельность» → «Контактные сведения»․

Надзорно-профилактическая деятельность МЧС ЛНР — это системная работа, сочетающая жесткий государственный контроль (проверки, предписания, штрафы) с профилактической просветительской миссией․ Главная задача на современном этапе — снижение пожарной травматизации и смертности через перевод объектов в категорию «низкого риска» за счет внедрения культурой безопасности на предприятиях и в быту․

Соблюдение требований пожарной безопасности — это не только законное требование, но и гаранта сохранения жизни, здоровья и имущества каждого гражданина Республики․

Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта МЧС ЛНР (mchs-lnr․su), действующего законодательства РФ (применяемого на территории ЛНР) и типовых регламентов деятельности территориальных органов МЧС России․ Дата актуализации: ․