Вступление Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации в октябре 2022 года (Федеральный конституционный закон от № 9-ФКЗ) ознаменовало полный переход региона на правовое поле РФ. В сфере закупок для нужд обороны и безопасности это означало отказ от локальных нормативных актов и обязательное применение федерального законодательства, в первую очередь Федерального закона от № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ГОЗ), а также норм 44-ФЗ и 223-ФЗ, регулирующих закупки определенных категорий заказчиков;

На 27 августа 2026 года переходный период интеграции законодательства в основном завершен, однако сохраняются специфические особенности, связанные с режимом военного времени (введенным на территории ЛНР Указом Президента РФ от № 756), близостью к зоне проведения СВО и необходимостью обеспечения потребностей военизированных формирований, МЧС, Росгвардии и иных силового блока.

Нормативная иерархия: какие законы работают в ЛНР

Закупки для нужд обороны и безопасности в ЛНР строятся на «пирамиде» нормативных актов. Ключевое правило: специальные нормы (275-ФЗ, ПП РФ № 1016) имеют приоритет над общими (44-ФЗ, 223-ФЗ).

• Вершина: Федеральный закон № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ГОЗ). Регулирует закупки оружия, военной и специальной техники (ВВТ), РНД, работ/услуг по обслуживанию ВВТ. Действует на территории ЛНР без ограничений.
• Постановление Правительства РФ от № 1016 «Об утверждении Положения о особенностях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в сфере обороны и государственной безопасности». Это основной «рабочий» регламент для закрытых закупок Минобороны, Росгвардии, ФСБ, СВР и др.
• Федеральный закон № 44-ФЗ (ст. 93, 94, Ч. 13.1). Применяется к закупкам федеральных государственных учреждений (ФГУ), ведомств, не входящих в силовой блок, но закупающих товары двойного назначения или обеспечивающих оборонный заказ (субподрядчики ГОЗ).
• Федеральный закон № 223-ФЗ; Регулирует закупки госкорпораций (Ростех, Росатом), госкомпаний и организаций, где доля государства > 50%, выполняющих ГОЗ (режим закупок устанавливается их Положениями о закупках).
• Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ по вопросам СВО и режима военного времени. Вводят временные особые условия (сокращенные сроки, секретность, закупки у единственного исполнителя без обоснования в открытую).

Классификация закупок: ГОЗ vs Закупки для федеральных нужд (44-ФЗ/ПП № 1470)

Понимание разницы критично для заказчика в ЛНР (например, ведомственного управления МЧС, управления Росгвардии, военного комиссариата или подведомственной организации Минобороны).

Государственный оборонный заказ (ГОЗ) — 275-ФЗ

Предмет: Оружие, ВВТ, боеприпасы, РНД, модернизация, утилизация, спецуслуги (шифрование, связь, разведка).

Заказчики: Минобороны РФ, Росгвардия, ФСБ, СВР, ФСО, ГРУ и др. (перечень утвержден Правительством РФ).

Способы определения исполнителя (ПП РФ № 1016):

1. Конкурс в электронной форме (на закрытой ЭТП ГОЗ).
2. Запрос котировок (в электронной форме) — до 50 млн руб. (для РНД до 100 млн руб.).
3. Закупка у единственного исполнителя (ЕИ) — строгие основания (секретность, монополист, срочность при угрозе безопасности).
4. Конкурс с ограниченным участием (для закупок, содержащих гостайну).

Закупки для федеральных нужд в сфере обороны/безопасности (не ГОЗ) — 44-ФЗ, ПП РФ № 1470

Предмет: Обеспечение жизнедеятельности войск (питание, одежда, МТО, топливо, ремонт казарм, медицинское обеспечение, ИТ-услуги, канцелярия), если это не входит в план ГОЗ.

Особенности (Ч. 13.1 44-ФЗ, ПП № 1470):

• Проведение только в электронной форме на закрытых разделах ЭТП (ЕИС-ГОЗ, специализированные ЭТП).
• Сокращенные сроки (например, запрос котировок — 5 рабочих дней вместо 10).
• Возможность закупки у ЕИ без публикации извещения в ЕИС (по решению уполномоченного органа) в случае срочности/секретности.
• Запрет на привлечение подрядчиков, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, и иностранных агентов.

Ключевые специфические особенности для ЛНР (статус 2026 г.)

Режим военного времени и срочность

На территории ЛНР действует режим военного времени. Это дает заказчикам (в т.ч. территориальным органами власти ЛНР, передавшим полномочия федеральным ведомствам) право на:

• Закупки у единственного исполнителя без проведения конкурса (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, п. 3 ст. 15 275-ФЗ) при наличии угрозы жизни/здоровью граждан, обороне и безопасности. Основание — решение руководителя заказчика/уполномоченного органа.
• Минимизацию сроков: сокращение сроков подачи заявок до 3-5 дней, сроков рассмотрения — до 1-2 дней.
• Отказ от требований к обеспечению заявки и исполнения контракта (по решению заказчика) для ускорения поставок ВВТ, БПЛА, средств связи, ЭВ, медикаментов.

Секретность и защита гостайны

Большинство закупок для нужд обороны в ЛНР носят гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Для служебного пользования» (ДСП).

• Закрытые электронные площадки (ЗЭП): Все процедуры проходят только на аккредитованных ЗЭП (РОСЭЛТОРГ-ГОЗ, ЗАО «ЕЭТП», ГБУ «ЦСЭТП» и др.) с доступом по ЭЦП с грифом доступа.
• Работа с подрядчиками: Исполнители должны иметь допуск к гостайне (лицензия ФСТЭК/ФСБ на деятельность по защите гостайны, допуск ключевых сотрудников). В ЛНР действуют филиалы крупных ОПК, имеющие такие допуски.
• Документооборот: Использование закрытых контуров связи (КСС, ГВСС) для передачи закупочной документации и отчетности.

Ценообразование: методы и контроль

В отличие от гражданских закупок (44-ФЗ), где приоритет — начальная максимальная цена (НМЦ) по рыночным аналогам, в оборонке работают другие механизмы:

• Расчетная цена (ГОЗ): Формируется на основе нормативов затрат (труд, материалы, накладные расходы, нормированная рентабельность). Применяется для уникальной ВВТ и РНД.
• Цена по каталогам/прайс-листам: Для серийной продукции (БПЛА, оптика, связь, БЛА).
• Фиксированные цены (ФЦ): Обязательны для этапов ГОЗ. Изменение цены возможно только при изменении ТЗ/объема (доп. соглашение).
• Контроль цен: Департамент ценообразования Минобороны РФ, Росгвардии и др. проводят экспертизу смет до заключения контракта. В ЛНР это актуально для закупок у местных предприятий (ремонтные базы, пищевые заводы, стройорганизации).

Электронные платформы и информационные системы

Закупки в ЛНР для нужд обороны проводятся исключительно в электронном виде через:

• ЕИС-ГОЗ (goszakupki.ru / zakupki.gov.ru, закрытый контур): Основная система для ГОЗ (275-ФЗ). Реестр планов, контрактов, отчетность.
• Специализированные ЭТП для ГОЗ: АО «РОСЭЛТОРГ», ЗАО «ЕЭТП», ООО «ТЭТП», ГБУ «ЦСЭТП МО РФ».
• ЕИС (44-ФЗ/223-ФЗ) — закрытые разделы: Для закупок по ПП № 1470 (обеспечение деятельности ведомств).
• АИС «ГОЗ» ведомств: Автоматизированные информационные системы Минобороны, Росгвардии для внутреннего документооборота и планирования.

Важно: Участники из ЛНР должны иметь усиленную квалифицированную ЭЦП (КЭП) с профилем «Для работы с гостайной» или «Для ГОЗ», выданную аккредитованным УЦ (например, УЦ Минобороны, УЦ ФСБ, УЦ Ростелекома).

Специфика работы с местными поставщиками ЛНР

К 2026 году в ЛНР сформировался пул предприятий, интегрированных в ОПК РФ и проходящих закупки по 275-ФЗ/44-ФЗ. Особенности взаимодействия:

• Локализация производства: Приоритет закупкам у предприятий ЛНР/ДНР (Указ Президента о поддержке новых регионов). Оценка заявок включает критерий «доля локализации» / «создание рабочих мест в регионе».
• Субподряд и кооперация: Крупные исполнители ГОЗ (Ростех, КРЕТ, Вымпел и др.) обязаны привлекать субподрядчиков из новых регионов. Закупки субподрядчиков регулируются 223-ФЗ (Положения о закупках головных организаций) или 44-ФЗ (если субподрядчик — ФГУП/ФГУ).
• Верификация поставщиков: Проверка через ЕИС, реестры МСП, реестр недобросовестных, а также проверка надежности (сб) через ФСБ/МВД для допуска к закупкам с гостайной.
• Импортозамещение: Обязательное обоснование невозможности закупки российского аналога (п. 10 ст. 93 44-ФЗ, ст. 16 275-ФЗ). В ЛНР это касается комплектующих для ремонта БТР/БМП, электроники, спецсталей.

Планирование и отчетность: жесткая вертикаль

В ЛНР планирование закупок обороны проходит через ведомственную вертикаль:

1. Годовой план закупок (ГПЗ): Формируется заказчиком (например, Управлением Росгвардии по ЛНР) → согласуется с Главным управлением Росгвардии → Минфин/Минобороны → утверждается Правительством РФ (для ГОЗ) или ведомством (для 44-ФЗ).
2. Квартальные/месячные графики-календари: Обязательны для ГОЗ (ПП № 1016). Нарушение сроков поставки ВВТ/боеприпасов влечет штрафы до 20-30% цены контракта и расторжение.
3. Отчетность в ЕИС-ГОЗ: Ежемесячно до 5-го числа — отчет об исполнении ГПЗ. Ежеквартально, отчет о движении средств по ГОЗ.
4. Контрольные цифры: Сеquestration (секвестр) бюджета не применяется к ГОЗ (защищенные расходы), но применяется к закупкам «обеспечения деятельности» (44-ФЗ).

Антимонопольное регулирование и контроль (ФАС, СЧ, Прокуратура)

Несмотря на секретность, контроль за соблюдением законности усилился:

• ФАС России (Территориальное управление по ЛНР): Рассматривает жалобы на действия заказчиков/ЭТП по закупкам 44-ФЗ/223-ФЗ (в т.ч. ПП № 1470). По ГОЗ (275-ФЗ) ФАС имеет ограниченные полномочия (только антидопинг/картели), основной контроль, у ведомств и СЧ РФ.
• Счетная палата РФ: Проведение проверок исполнения ГОЗ и целевого использования средств в ЛНР (плановые и внеплановые).
• Прокуратура ЛНР и Главная военная прокуратура: Надзор за законностью закупок ВВТ, питания, топлива, капитального ремонта объектов инфраструктуры.
• Внутренний контроль (финконтроль, госсекретозащита): Обязателен у каждого заказчика; Проверка обоснования НМЦ, соответствия ТЗ потребностям, отсутствия коррупционных компонентов.

Типовые риски и ошибки практики в ЛНР (2024–2026 гг.)

Перспективы развития: цифровизация и беспилотники

На 2026 год ключевыми трендами закупок в ЛНР являются:

• Массовые закупки БПЛА (разведки, ударных, FPV) и средств РЭБ. Часто оформляются через закупки у ЕИ или конкурсы с сокращенными сроками (5-7 дней) по ПП № 1016 / Указам Президента;
• Цифровые платформы управления закупками (АИС заказчика): Переход на бескागовый документооборот внутри ведомств (ЭДО с ЭЦП), интеграция с ЕИС-ГОЗ через СМЭВ/СМЭВ-ГОЗ.
• Жизненный цикл (ТО и Р): Переход от закупки «железа» к закупке «результата» (контракты на обеспечение готовности ВВТ — ПОГ, ППР) по модели Performance Based Logistics.
• Развитие местной ОПК: Создание в ЛНР производственных кооперативов/кластеров для обслуживания нужд группировки войск (ремонт БТР, сборка БПЛА, производство БК, пищевые концентраты).

Специфика закупок для нужд обороны и безопасности в ЛНР на 2026 год определяется сочетанием жесткого федерального законодательства (275-ФЗ, 44-ФЗ, ПП № 1016, № 1470) и специальных правовых режимов (военное время, СВО). Главные принципы: секретность (закрытые ЭТП, грифы доступа), срочность (сокращенные сроки, ЕИ), целевое финансирование (защищенные статьи бюджета) и жесткий ведомственный контроль.

Для заказчиков (военных комиссариатов, управлений МЧС/Росгвардии/МВД в ЛНР, подведомственных учреждений) и поставщиков (местных заводов, сервисных центров, ИТ-компаний) критически важно:

1. Четко разграничивать правовой режим: ГОЗ (275-ФЗ) или Обеспечение деятельности (44-ФЗ/ПП № 1470).
2. Обеспечивать информационную безопасность на всех этапах (от ТЗ до акта приемки).
3. Внедрять электронный документооборот с использованием квалифицированных ЭЦП профиля «ГОЗ/Гостайна».
4. Планировать закупки с учетом импортозамещения и локализации в новых регионах.

Грамотная организация закупочной деятельности в этих условиях — это не только исполнение закона, но и прямой вклад в боеспособность группировки войск и безопасность населения Луганской Народной Республики.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов необходимо обращаться к актуальным редакциям нормативных правовых актов РФ, ведомственным методическим рекомендациям и квалифицированным юристам в сфере ГОЗ и закупок 44-ФЗ/223-ФЗ.