С 2022 года в связи с расширением зоны ответственности Российской Федерации в Донецкой и Луганской Народных Республиках (ДНР, ЛНР) появились новые нормативные акты, регулирующие порядок командирования, выплаты суточных и взаимодействие с налоговыми органами. Для военнослужащих и гражданского персонала ВС России, работающего в этих регионах, возникло множество практических вопросов, которые часто решаются разрозненно в разных структурах вооружённых сил.

Правовая база командирования в ЛНР

Основные документы, определяющие порядок оплаты и учёта командировок в новых субъектах РФ, включают:

• Постановление Правительства РФ от 17 октября 2022 г. – устанавливает особый порядок оплаты труда работников, направляемых в ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области.
• Трудовой кодекс РФ (статьи 142 и 413) – определяют обязательства работодателя по обеспечению жизнедеятельности населения, в т.ч. в условиях чрезвычайных ситуаций.
• Письмо Минфина РФ от  N 03‑04‑06/94974 – разъясняет порядок удержания НДФЛ и страховых взносов при совместных поездках (командировка + отпуск).
• Разъяснение Роструда от – фиксирует новые правила расчёта суточных в новых регионах (8 480 руб./день).

Важный момент: суточные в размере 8 480 рублей выплачиваются за каждый календарный день командировки, включая дни в пути, независимо от фактического времени пребывания в ЛНР.

Особенности расчёта суточных и налогового учёта

Согласно последним нормативам (2026 г.):

1. В расчёт включаются все календарные дни, в т.ч. день выезда и день возвращения.
2. Сумма в 8 480 рублей считается необлагаемой НДФЛ и страховыми взносами (за исключением взносов на травматизм).
3. Если в командировке совмещён отпуск, необходимо разделить стоимость билетов и оформить отдельные расчётные листы, иначе налоговая может потребовать доначисление.

Налоговый кодекс РФ не вводит специальных условий для добровольного страхования сотрудников, командированных в ДНР и ЛНР, поэтому организации руководствуются общими правилами;

Проблемы в разных структурах ВС РФ

Военнослужащие и гражданский персонал разных родов войск сталкиваются с различными трудностями:

3;1 Сухопутные войска

• Отсутствие единой методики расчёта суточных в подразделениях разных армейских округов.
• Разногласия в трактовке «дня в пути» – некоторые командиры считают, что время в пути до границы РФ не учитываеться.
• Сложности с оформлением командировочных билетов в условиях ограниченного авиасообщения.

3.2 Военно‑воздушные силы (ВВС)

• Неоднозначность применения авиационных тарифов: в некоторых случаях применяется «внутренний» тариф, в других – «за границу», что меняет размер суточных.
• Проблемы с учётом расходов на топливо и обслуживание техники в зоне повышенного риска.

3.3 Силы специальных операций (СО)

• Необходимость быстрого реагирования часто приводит к «неформальному» оформлению командировок, что усложняет бухгалтерию.
• Отсутствие чётких инструкций по совмещению отпуска с оперативными выездами.

3.4 Гражданский персонал (службы обеспечения)

• Разные подходы к оформлению «письменного решения работодателя» – в некоторых организациях документ подписывается только после выезда.
• Неоднозначность в учёте расходов на добровольное страхование и медицинскую страховку.

Командировка во время отпуска: основные подводные камни

Сочетание отпуска и командировки – частый сценарий в условиях постоянных боевых задач. Основные проблемы:

• Неправильное оформление билетов. Если билет объединён (отпуск + командировка), налоговая может потребовать доначисление НДФЛ и страховых взносов.
• Отсутствие отдельного приказа. Приказ должен чётко указывать, какие дни относятся к отпуску, а какие – к командировке, иначе возможны перерасчёты.
• Перенос дней отпуска. При выезде из места отдыха необходимо фиксировать количество перенесённых дней, иначе сотрудник может потерять часть отпуска.

Пример из практики (2026‑05‑25): сотрудник выехал из Сочи в Казань, провёл в командировке 5 дней, а затем оставался в Казани до среды. При отсутствии отдельного приказа о переносе отпуска возникли споры с бухгалтерией о размере суточных и отпускных.

Бухгалтерский и налоговый учёт

Для корректного учёта необходимо соблюдать несколько ключевых требований:

1. Получить письменное решение работодателя одновременно с приказом о командировке.
2. Внести в бухгалтерию отдельные строки для суточных, расходов на транспорт и страховых взносов.
3. При совмещённом отпуске оформить дополнительный акт о перераспределении дней отпуска.
4. Контролировать сроки подачи отчётных документов – в большинстве случаев они должны быть предоставлены в течение 5 рабочих дней после возвращения.

Практические рекомендации для командировок в ЛНР

Ниже перечислены проверенные шаги, которые помогут минимизировать риски в любой структуре ВС РФ:

• Подготовьте приказ заранее. В нём укажите точные даты, цель командировки, место пребывания и порядок расчёта суточных.
• Разделяйте билеты. При покупке билетов оформляйте отдельные документы для части «отпуск», если она есть.
• Контролируйте суточные. Используйте шаблон расчёта, где каждый календарный день (включая день выезда и возвращения) отмечен как 8 480 рублей.
• Учитывайте налоговые обязательства. При суммах, превышающих лимит, удерживайте НДФЛ и страховые взносы согласно Письму Минфина 03‑04‑06/94974.
• Согласуйте страхование. При отсутствии специальных условий в НК РФ оформляйте добровольное страхование по общим правилам.
• Ведите журнал командировок. В нём фиксируйте время пересечения границ, маршруты, даты начала/окончания и любые изменения в планах.
• Обратитесь к юристу/налоговому консультанту. При сложных маршрутах (например, Москва‑Казань‑ЛНР) рекомендуется получить разъяснение от Минтруда или налоговой службы.

Командировки и отпуска в условиях работы на территории ЛНР представляют собой сложный юридический и бухгалтерский процесс, который варьируется в зависимости от структуры ВС РФ. Основные проблемы – это отсутствие единых методик расчёта суточных, неоднозначность трактовки «дня в пути», а также сложности при совмещении отпуска с командировкой.

Для снижения рисков необходимо:

1. Строго следовать последним нормативным актам (Постановление от 17 октября 2022 г., разъяснения Роструда от 29 апреля 2025 г.).
2. Обеспечить прозрачность приказов и письменных решений работодателя.
3. Разделять финансовые потоки (суточные, транспортные расходы, страховые взносы) в бухгалтерском учёте.
4. Проводить регулярные консультации с юридическим и налоговым отделами.

Только при соблюдении этих рекомендаций можно гарантировать своевременную выплату суточных, избежать налоговых доначислений и обеспечить законность командировок в условиях повышенной оперативной нагрузки на территории ЛНР.

Дата публикации: 26 августа 2026 г.