В 2024 году в Луганской Народной Республике произошли значительные изменения в регулировании частной охранной деятельности. Они связаны с принятием Федерального закона № 427‑ФЗ «О частной охранной деятельности» (принят Госдумой 20 ноября 2024 г., одобрен Советом Федерации 27 ноября 2024 г.) и последующим введением новых правил лицензирования, которые начнут действовать с 1 сентября 2026 года. Ниже подробно рассмотрены основные нововведения, их значение для охранных организаций и заказчиков, а также примеры уже реализованных мер по ужесточению лицензионного контроля в ЛНР.
Федеральный закон № 427‑ФЗ: правовая основа
- Определяет правовую основу частной охранной деятельности, её сферу, цели и принципы.
- Устанавливает единые требования к лицензированию ЧОП на всей территории Российской Федерации, включая ЛНР.
- Вводит реестровую модель контроля и цифровой порядок подачи заявлений через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (Госуслуги).
- Определяет перечень грубых нарушений, за которые возможны приостановление или аннулирование лицензии;
Закон был разработан во исполнение поручения Президента РФ о совершенствовании регулирования охранного рынка и направлен на повышение прозрачности, повышение качества услуг и снижение коррупционных рисков.
Основные изменения в порядке лицензирования (с 1 сентября 2026 г.)
Подача заявления через Госуслуги
С момента вступления в силу нового положения все заявления о получении, продлении, изменении или прекращении лицензии подаются исключительно в электронном виде через портал Госуслуги. Это позволяет:
- Сократить сроки рассмотрения заявления до 10 рабочих дней;
- Исключить необходимость личного посещения территориальных органов лицензирования;
- Обеспечить прозрачность статуса заявления через личный кабинет заявителя.
Требования к соискателю лицензии
Для получения лицензии частной охранной организации необходимо представить:
- Заявление с указанием видов (перечня) работ (услуг), составляющих лицензируемую деятельность;
- Документы, подтверждающие профессиональную подготовку сотрудников (сертификаты, удостоверения о прохождении обязательной подготовки);
- Сведения о материально‑технической базе (оружейные хранилища, средства связи, транспорт);
- Информацию о финансовой устойчивости (бухгалтерская отчётность, отсутствие задолженности по налогам и сборам).
Реестровая модель контроля
Все лицензированные ЧОП включаются в единый государственный реестр лицензий. Реестр ведётся в открытом доступе и содержит:
- Наименование и ИНН организации;
- Виды лицензированной деятельности;
- Срок действия лицензии;
- Сведения о выявленных нарушениях и применённых мерах.
Это упрощает проверку надёжности подрядчика для заказчиков по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
Грубые нарушения и санкции
К числу грубых нарушений относятся:
- Осуществление охранной деятельности без лицензии или с просроченной лицензией;
- Нарушение условий использования оружия и специальных средств;
- Непредоставление обязательной отчётности в контролирующие органы;
- Фальсификация документов, представленных при получении лицензии.
За такие нарушения возможны:
- Предупреждение;
- Штраф от 100 000 до 500 000 рублей;
- Приостановление действия лицензии на срок до 6 месяцев;
- Аннулирование лицензии и внесение в реестр недобросовестных поставщиков.
Переходный период и рекомендации для ЧОП
Поскольку новые требования вступают в силу только с 1 сентября 2026 года, у организаций есть время для подготовки:
- Провести внутренний аудит соответствия текущей деятельности новым требованиям (особенно внимание уделить подготовке персонала и техническому оснащению).
- Зарегистрироваться на портале Госуслуги и ознакомиться с электронными формами заявлений.
- Обучить сотрудников новым правилам использования оружия и специальных средств, если такие виды деятельности планируются.
- Обеспечить ведение электронного документооборота и готовность предоставлять отчётность в реестр лицензий.
Заказчикам охранных услуг рекомендуется уже сейчас проверять потенциальных подрядчиков на наличие действующей лицензии и отсутствие записей о грубых нарушениях в реестре, чтобы избежать рисков при заключении государственных и муниципальных контрактов.
Пример ужесточения лицензионного контроля в ЛНР: лицензирование маркшейдерских работ
Помимо изменений в сфере частной охраны, в ЛНР с 1 марта 2024 года введено обязательное лицензирование маркшейдерских работ (см. источник Луганское управление Ростехнадзора). Это демонстрирует общую тенденцию ужесточения лицензионного контроля в республике: расширение перечня видов деятельности, требующих государственной лицензии, и переход к электронным формам подачи заявлений. Опыт внедрения таких мер в смежных отраслях может быть полезен при адаптации к новым правилам лицензирования охранной деятельности.
Изменения в законодательстве ЛНР о лицензировании охраны, инициированные Федеральным законом № 427‑ФЗ, представляют собой важный шаг к унификации и повышению качества частных охранных услуг на всей территории России. Ключевые нововведения — электронная подача заявлений через Госуслуги, реестровая модель контроля, чётко определённые требования к соискателям и ужесточённые санкции за нарушения — направлены на повышение прозрачности рынка, защиту интересов заказчиков и повышение профессионального уровня охранных организаций.
Участникам рынка рекомендуется уже сейчас начать подготовку к переходу на новые правила, используя переходный период для обновления внутренних процессов, обучения персонала и интеграции с электронными сервисами лицензирования. Это позволит избежать простоев в работе и обеспечить бесперебойное оказание охранных услуг в соответствии с новыми стандартами.
Статья подготовлена на основе информации из открытых источников, доступных на .