Деятельность частных охранных предприятий (ЧОП) в Российской Федерации находится под пристальным вниманием регулятора. С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые требования к порядку проведения проверок территориальными органами Росгвардии, что делает тему готовности к неожиданным инспекциям более актуальной, чем когда-либо; В статье подробно разберем правовые основы, различия между контрольной закупкой и плановой проверкой, а также алгоритм действий для бесперебойной работы охранной структуры.

Правовая база и полномочия Росгвардии

Основным документом, регламентирующим деятельность ведомства, является Указ Президента РФ от № 510 (ред. от ) «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации». Согласно Положению, Росгвардия организует инспектирование (проверку) состояния войск, в т.ч. боевой и мобилизационной готовности, а также осуществляет контроль за деятельностью лицензиатов — частных охранных организаций.

Территориальные подразделения Росгвардии являются ключевым звеном: именно они выдают лицензии ЧОП (на срок 5 лет с внесением в единый реестр), проводят проверки при продлении и инициируют внеплановые выездные мероприятия.

Фундаментальное различие: Контрольная закупка vs Проверка (Инспекция)

Самое главное помнить, что правовая природа этих мероприятий кардинально отличается, от чего зависят права инспекторов и обязанности проверяемой стороны.

• Проверка (инспекция) — это форма государственного контроля (надзора), проводимая на основании Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей…». Она требует основания (план, обращение, поручение), уведомления (для плановых) и соблюдения процедуры. Цель, оценка соответствия лицензионным требованиям: кадров, материальной базы, документации.
• Контрольная закупка — это разновидность оперативно-розыскной деятельности (ОРД), которую вправе осуществлять оперативные сотрудники полиции и Росгвардии, действующие в рамках ФЗ «О полиции» и ФЗ «О Росгвардии». Цель, выявление фактов незаконной деятельности (работа без лицензии, превышение полномочий, недобросовестное исполнение договора) путем моделирования ситуации заказа услуги.

Ключевое отличие: При проверке инспектор предъявляет предписание/акт, требует документы. При контрольной закупке сотрудник ОРД действует под легендой (клиент), скрывает свою служебную принадлежность и фиксирует нарушения на аудио/видео для последующего возбуждения дела.

Новые требования с 1 сентября 2026 года: что меняется?

Поправки, ставшие частью пакета инициатив Росгвардии по усилению контроля, устанавливают новый порядок проведения проверок частных охранников, телохранителей и ЧОП. Основные изменения:

1. Уточненные основания и периодичность внеплановых выездных проверок.
2. Новые формы отчетности для территориальных органов о результатах инспектирования.
3. Обязательность самоинспекции: конкретные вопросы чек-листов инспекторов становятся известны заранее. Компании имеют право (и обязаны) самостоятельно проинспектировать свою готовность по этим же критериям.
4. Ужесточение к персоналу: проверка отсутствия судимостей, прохождение психологического тестирования, изучение биографии (досмотр) — обязательные этапы, которые будут верифицироваться на месте.

Ключевые зоны риска при проверках Росгвардии

Кадровый состав и лицензирование

Инспекторы в первую очередь проверяют соответствие штата лицензионным условиям:

• Наличие у охранников удостоверений частного охранника (действующих, с отметками о переоформлении/продлении).
• Соответствие квалификации (разряды, курсы повышения квалификации каждые 5 лет).
• Результаты психологического тестирования и проверки на судимости (свежие справки).
• Наличие трудовых договоров с каждым сотрудником, допущенным к охране.

Материально-техническая база и вооружение

• Учет и хранение служебного оружия и спецсредств (журналы учета, сейфы, сигнализация оружейных комнат).
• Состояние технических средств охраны (ТСО) на объектах: работоспособность панелей КУ, датчиков, каналов связи (ГСМ/радио/Эthernet).
• Наличие и исправность средств связи у экипажей ГБР (групп быстрого реагирования).

Документальное обеспечение деятельности

Проверяется полный пакет локальных нормативных актов (ЛНА):

• Инструкции по охране объектов (утвержденные с заказчиком).
• Журналы учета смен, инцидентов, передачи объекта, обучения персонала.
• Договоры с заказчиками (соответствие 44-ФЗ/223-ФЗ при госзакупках).
• Акты приема-передачи объектов под охрану.

Использование ККТ и финансовая дисциплина

Налоговая инспекция (часто в составе межведомственной группы) может провести внеплановую проверку исполнения законодательства о ККТ в любой момент, в т.ч. без контакта с работниками или руководством (дистанционно). ЧОП, принимающие оплату от физлиц, обязаны применять онлайн-кассы с передачей данных в ОФД.

Специфика госзакупок: опыт ФАС и ФГУП «Охрана Росгвардии»

ЧОП, претендующие на охрану объектов в ведении федеральных госорганов, сталкиваются с практикой заключения контрактов с ФГУП «Охрана Росгвардии» как с единственным поставщиком (ч. 6 ст. 93 44-ФЗ). ФАС России рассматривает правомерность таких контрактов.

Рекомендация: Используйте письмо Росгвардии ИА/48336/ от с разъяснениями по сложным вопросам закупок охранных услуг для обоснования своей позиции в спорах с заказчиками и антимонопольным органом.

Алгоритм подготовки ЧОП к неожиданной инспекции (Чек-лист)

Учитывая, что вопросы проверок известны заранее, проведите внутренний аудит по следующему плану:

Тактика поведения во время внеплановой проверки

1. Проверка полномочий: Требовать предъявления служебного удостоверения и предписания (приказа) о проведении проверки с указанием оснований, срока и перечня проверяемых вопросов. Без предписания проверка недопустима (ст. 21 294-ФЗ).
2. Фиксация процесса: Вести параллельный учет (фото/видео/аудио) действий инспекторов в пределах закона. Назначить ответственного сотрудника-сопровождающего.
3. Не препятствовать, но не помогать в нарушении прав: Предоставлять запрошенные документы (копии), но не сдавать оригиналы без акта изъятия. Не подписывать протоколы/акты с замечаниями, если не согласны — писать мотивированные возражения в самом акте или приложении.
4. Контрольная закупка: Если подозреваете, что «клиент» ведет себя подозрительно (требует нарушить инструкцию, предлагает взятку, провоцирует на грубость) — строго следуйте регламенту, зафиксируйте факт провокации, сообщите в дежурную часть ЧОП и полицию.

Типичные ошибки, приводящие к штрафам и приостановке лицензии

• Допуск к охране лиц без удостоверения или с просроченным медосмотром.
• Отсутствие инструкции по охране на конкретном объекте (или ее несоответствие типовым нормам).
• Нарушение режима хранения оружия (отсутствие журнала, неисправная сигнализация оружейной).
• Работа без договора с заказчиком или с истекшим договором.
• Использование неисправных ТСО / отсутствие каналов резервной связи.
• Непредставление отчетности в Росгвардию в установленные сроки.

Готовность ЧОП к проверкам Росгвардии — это не разовый акт уборки перед приездом комиссии, а системная работа по соблюдению лицензионных условий, кадровому учету, техническому оснащению и документообороту. Внедрение практики внутреннего аудита по чек-листам ведомства (актуальных на ) позволяет выявить и устранить нарушения до приезда инспекторов.

Помните: контрольная закупка проверяет вашу оперативную готовность и законность действий сотрудника на посту в реальном времени, а плановая/внеплановая проверка — вашу административную и юридическую гигиену. Обе требуют профессиональной подготовки, но защита от них строится по разным законам.

Важное напоминание: Текст данной статьи носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обращайтесь к квалифицированным юристам, специализирующимся на лицензировании охранной деятельности и административно-правовых отношениях с Росгвардией.