Дата подготовки материала: (по информации из открытых источников).

В 2026 году Луганская Народная Республика приняла новый закон, регулирующий предоставление материальной и социальной помощи отдельным категориям граждан. Закон направлен на повышение уровня жизни жителей региона, однако одновременно с расширением круга получателей помощи возникают серьёзные коррупционные риски. В данной статье рассматриваються основные категории получателей, причины их включения в список, а также анализируются потенциальные схемы злоупотреблений и меры по их предотвращению.

Нормативная база, лежащая в основе закона ЛНР

При разработке закона ЛНР использовались положения ряда федеральных нормативных актов Российской Федерации, в частности:

• Постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупционного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;
• Рекомендации Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, выявившего в тексте законопроекта коррупционные факторы и потребовавшего его доработки;
• Предупреждение Бюджетного комитета о том, что отмена пенсионного сбора сократит поступления в фонды, тогда как расширение списка получателей увеличит государственные расходы;
• Методические материалы ГКУ РЦЗН ЛНР – «Памятка по проведению оценки коррупционных рисков в государственных органах, органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, организациях Луганской Народной Республики»;
• Распоряжение от 15 мая 2019 г. № 940‑р о внесении в Госдуму законопроекта об изменении порядка привлечения иностранных юридических лиц к административной ответственности за коррупционные правонарушения;
• Статья 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» о ответственности физических лиц (граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства) за коррупционные правонарушения;
• Иные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции (федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и т.д.).

Категории получателей помощи по новому закону ЛНР

Закон определяет следующие группы граждан, имеющих право на материальную и социальную поддержку:

1. Граждане ЛНР, постоянно проживающие на её территории – основная категория, включающая пенсионеров, инвалидов, многодетные семьи и малоимущих.
2. Внутренне перемещённые лица (ВПЛ) – граждане, вынужденно покинувшие свои места жительства в результате боевых действий и находящиеся на территории ЛНР.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно residing в ЛНР – например, трудовые мигранты из соседних стран, беженцы, apatridы.
4. Иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и осуществляющие деятельность на территории ЛНР – представительства, филиалы международных организаций, иностранные компании.
5. Международные организации и их представительства – гуманитарные миссии, благотворительные фонды, межправительственные структуры.
6. Близкие родственники и свойственники получателей помощи – супруги, дети, родители, а также лица, находящиеся в состоянии фактического иждивенчества.
7. Работники государственных и муниципальных органов, занятые в уязвимых для коррупции функциях – например, сотрудники отделов социальной защиты, бухгалтерии, закупок и контроля.

Причины расширения списка получателей

Расширение перечня обусловлено следующими факторами:

• Гуманитарная необходимость оказания помощи лицам, пострадавшим от конфликта и вынужденным переселенцам;
• Стратегия интеграции иностранных специалистов и инвестиций в восстановление инфраструктуры ЛНР;
• Политика поддержки международного сотрудничества и привлечения гуманитарных миссий;
• Социальная защита семей получателей помощи, включая их близких родственников.

Коррупционные риски, связанные с расширением списка

Согласно выводам Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции и данным Бюджетного комитета, расширение круга получателей создаёт следующие коррупциогенные факторы:

Сложность проверки прав на получение помощи

При включении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц возрастает необходимость проверки документов (виды разрешений на проживание, регистрация юридических лиц, подтверждение родственных связей). Это открывает пространство для:

• Подделки или фальсификации справок о месте жительства;
• Незаконного оформления фиктивных браков или усыновлений для получения статуса «близкий родственник»;
• Использования подставных компаний для получения помощи от имени иностранных юридических лиц.

Увеличение объёма финансовых потоков

Бюджетный комитет предупредил, что отмена пенсионного сбора сократит доходы фондов, а расширение списка получателей приведёт к росту государственных расходов. Большие финансовые потоки привлекают внимание лиц, заинтересованных в:

• Злоупотреблении должностными полномочиями при распределении средств;
• Создании схем «откатов» и «откатов» через посреднические организации;
• Формировании теневых рынков посреднических услуг (оформление документов, консультирование по получению помощи).

Коррупционные риски в сфере закупок и контрактов

Привлечение иностранных юридических лиц и международных организаций к реализации программ помощи требует проведения закупочных процедур. В соответствии с методическими рекомендациями ГКУ РЦЗН ЛНР, ключевые этапы, подверженные риску:

• Идентификация коррупционного риска – процесс определения потенциально возможных коррупционных схем при закупках;
• Нарушение принципов прозрачности и конкуренции при выборе поставщиков гуманитарных грузов, медикаментов, строительных материалов;
• Злоупотребление служебным положением при заключении контрактов с аффилированными лицами (близкими родственниками чиновников, собственниками подрядных организаций).

Риски, связанные с ответственностью физических лиц

Статья 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяет ответственность на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Это означает, что:

• Любое участие в коррупционной схеме (даже косвенное) может повлечь уголовное преследование;
• Однако сложность доказывания вины в условиях международных транзакций и многоуровневых схем увеличивает вероятность безнаказанности.

Меры по снижению коррупционных рисков

Для минимизации угроз коррупции рекомендуется внедрить комплексный подход, включающий:

Организационные мероприятия

• Внедрение обязательной антикоррупционной экспертизы всех нормативных актов, связанных с распределением помощи;
• Создание межведомственной комиссии по мониторингу исполнения закона ЛНР, включающей представителей прокуратуры, контрольно‑ревизионных органов и общественных организаций;
• Регулярное проведение оценки коррупционных рисков в соответствии с «Памяткой ГКУ РЦЗН ЛНР» и обновление перечня уязвимых процедур.

Технические и информационные решения

• Внедрение единой электронной системы учета получателей помощи с биометрической идентификацией и проверкой данных через межведомственные базы (миграционная служба, налоговая, реестр юридических лиц);
• Автоматизированный контроль за соблюдением критериев нуждаемости и исключение дублирования выплат;
• Публикация открытых данных о выплатах помощи (в формате открытых данных) для обеспечения прозрачности и возможности общественного контроля.

Правовые и дисциплинарные механизмы

• Ужесточение ответственности за фиктивное оформление документов (ст. 327 УК РФ – подделка официальных документов);
• Применение мер пресечения (запрет на занятие определенных должностей) при выявлении конфликта интересов.

Воспитание и просвещение

• Проведение регулярных антикоррупционных тренингов для работников социальной защиты и финансовых отделов;
• Информирование получателей помощи о их правах и порядке подачи жалоб на нарушения;
• Содействие созданию общественных наблюдательных советов при органах соцзащиты.

Расширение списка получателей помощи по новому закону ЛНР отвечает важным гуманитарным и экономическим целям, однако одновременно создаёт значительные коррупционные риски. Анализ нормативной базы, выявленных коррупциогенных факторов и международного опыта показывает, что только комплексный подход – сочетающий правовые, организационные, технические и просветительские меры – способен обеспечить прозрачность и целевое использование средств помощи. Необходимо непрерывно совершенствовать механизмы контроля, повышать ответственность должностных лиц и вовлекать общество в процесс наблюдения за исполнением закона, чтобы предотвратить превращение благих намерений в источник коррупции.

Материал подготовлен на основе открытых источников, доступных по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 (CC‑BY‑4.0). При использовании текста обязательна ссылка на первоисточник.