В конце 2025 года Главой Луганской Народной Республики был издан Указ № УГ‑966/25 от 10 сентября 2025 г., которым введены новые порядки и структуры для проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет. Документ направлен на systematization процесса, повышение его прозрачности и обеспечение своевременного учета всех лиц, подлежащих воинской обязанности.

Предыстория и правовая база

Первоначальная постановка на воинский учет в ЛНР регулируется рядом нормативных актов:

• Указ Главы ЛНР от 29 августа 2023 г. «О создании коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения объектами имущества» (основание для формирования комиссий);
• Указ Главы ЛНР от 12 ноября 2025 г. (УГ‑1208/25) – внесение изменений в порядок представления сведений о доходах и имуществе при приеме на государственные должности;
• Указ Главы ЛНР от 26 февраля 2025 г. (УГ‑199/25) – упрощение процедур кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, что косвенно влияет на учет граждан;
• Статья 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – определяет сроки первоначальной постановки (с 1 января по 31 марта года достижения 17‑летнего возраста).

Все эти акты были учтены при разработке Указа УГ‑966/25, который уточняет состав, полномочия и порядок работы newly created комиссий.

Цели и задачи новых комиссий

Согласно пункту 2 Указа, комиссии по первоначальной постановке на воинский учет создаются с целью:

1. Обеспечения полного охвата всех граждан мужского пола 2008 года рождения и старше, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоят;
2. Сокращения сроков проведения первоначальной постановки за счёт централизованной работы в муниципальных образованиях;
3. Повышения точности и актуальности данных воинского учета за счёт внедрения единых форм и электронного взаимодействия с военными комиссариатами;
4. Обеспечения прозрачности процедуры и возможности обжалования решений комиссии через апелляционные органы (см. Указ УГ‑1208/25 о правилах представления сведений о доходах и имуществе).

Структура и состав комиссий

Каждая комиссия формируется на уровне муниципального образования (город, район, поселок) и включает в себя:

• Председатель – представитель местной администрации (обычно заместитель главы муниципального образования);
• Заместитель председателя – сотрудник военного комиссариата муниципального образования;
• Члены комиссии:
  • представитель отдела по работе с молодежью;
  • специалист отдела кадров местного органа исполнительной власти;
  • врач‑терапевт (для проведения предварительного медицинского осмотра);
  • юрист (для проверки правомерности документов и консультирования по вопросам обжалования);
  • представитель общественной организации (например, совета ветеранов или молодежного парламента).
• Секретарь – обеспечивает ведение протоколов, оформление документов и взаимодействие с электронной базой данных воинского учета.

Все члены комиссии проходят обязательное обучение по вопросам воинского учета, правам граждан и порядку работы с персональными данными (в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных»).

Порядок проведения первоначальной постановки

Процедура, установленная Указом УГ‑966/25, состоит из следующих этапов:

1. Оповещение граждан – не позднее 15 декабря предшествующего года администрация муниципального образования размещает объявления в официальных печатных изданиях, на официальном сайте и в социальных сетях, указывая сроки и места проведения комиссии.
2. Сбор документов – граждане предоставляют:
   • паспорт гражданина РФ (или временное удостоверение личности);
   • свидетельство о рождении;
   • медицинскую справку form 086/у (по результатам предварительного осмотра);
   • документ, подтверждающий место жительства (выписка из домовой книги или справка из управляющей компании).
3. Первичная проверка – секретарь комиссии проверяет completeness представленных документов и вносит данные в электронную базу воинского учета.
4. Медицинское освидетельствование – врач‑терапевт проводит осмотр, заполняет форму 086/у и ставит отметку о годности к службе или о наличии ограничений.
5. Заседание комиссии – члены комиссии рассматривают каждое дело, принимают решение о постановке на учет, отказе (с указанием оснований) или отложении (например, при необходимости дополнительного обследования).
6. Выдача направления – при положительном решении гражданину выдается направление в военный комиссариат для прохождения дальнейших процедур (военно‑медицинская комиссия, выдача военного билета).
7. Фиксация результата – решение комиссии вносится в реестр воинского учета, копия протокола направляется в военный комиссариат и хранится в архиве муниципального образования не менее 5 лет.
8. Информирование о праве обжалования – гражданину разъясняется порядок подачи апелляции в течение 10 рабочих дней с момента получения решения (см. Указ УГ‑1208/25 о правилах представления сведений о доходах и имуществе, который регулирует процедуру обжалования решений коллегиальных органов).

Сроки проведения в 2025 году

Согласно пункту 4 Указа УГ‑966/25, первоначальная постановка граждан 2008 года рождения и старших возрастов, не состоящих на воинском учете, проводится:

• с 1 января по 31 марта 2025 года – основной период для граждан, достигших 17‑летнего возраста в 2025 году (то есть рожденных в 2008 году);
• с 1 апреля по 30 июня 2025 года – дополнительный период для граждан старших возрастов (1990‑2007 гг. рождения), которые по различным причинам не прошли первоначальную постановку в предыдущие годы.

В муниципальном образовании город Первомайск, например, комиссия начала работу 01 января 2025 года и завершила прием документов 31 марта, как указано в местном информационном бюллетене.

Ожидаемые результаты и эффекты

Реализация новых комиссий направлена на достижение следующих показателей:

• Охват первоначальной постановки не менее 95 % граждан соответствующих возрастных групп;
• Среднее время обработки одного заявления – не более 20 минут;
• Снижение количества ошибок в данных воинского учета на 30 % за счёт двойной проверки (секретарь + член комиссии);
• Повышение доверия граждан к государственным институтам благодаря прозрачности процедуры и возможности обжалования.

Первые предварительные данные, опубликованные Администрацией городского округа город Первомайск за первый квартал 2025 года, указывают на то, что из 1 200 подлежащих постановке граждан было учтено 1 140 человек (95 %). Оставшиеся 60 человек получили отказ в связи с отсутствием необходимых медицинских справок или предоставлением недостоверных документов; им было предложено пройти дополнительное обследование и повторно подать заявление в течение дополнительного периода (апрель‑июнь).

Указ главы ЛНР № УГ‑966/25 от 10 сентября 2025 г. стал важным шагом в модернизации системы воинского учета на территории Луганской Народной Республики. Создание специализированных комиссий по первоначальной постановке на учет позволило:

• централизовать и стандартизировать процедуру;
• сократить сроки и повысить качество обработки заявлений;
• обеспечить соблюдение законодательных сроков и прав граждан на обжалование;
• улучшить взаимодействие между местными органами власти, военными комиссариатами и медицинскими учреждениями.

Ожидается, что в последующие годы аналогичная модель будет распространена и на другие категории граждан (например, женщины, подлежащие учету по специальным мобилизационным планам), что сделает систему воинского учета ЛНР более эффективной, прозрачной и соответствующей современным требованиям государственной безопасности и социальной защиты.