Вопрос обеспечения жильём для военнослужащих, участников специальной военной операции (СВО) и их семей в Луганской Народной Республике (ЛНР) стал одной из приоритетных тем в законодательной и исполнительной практике за последние годы. В статье рассмотрены правовые основы, последние изменения в законодательстве, порядок получения жилья, а также существующие проблемы и перспективы их решения.

Правовая база, регулирующая жилищные права в ЛНР

В ЛНР правовой режим в сфере жилищных отношений формируется на стыке:

1. Регионального законодательства (законы и постановления органов исполнительной власти ЛНР);
2. Федерального законодательства Российской Федерации, которое применяется в части, где оно не противоречит локальным актам;
3. Международных обязательств (в частности, Конвенция ООН о правах инвалидов, учитывающая статус ветеранов с ограниченными возможностями).

Ключевые нормативные акты:

• Закон ЛНР «О социальном жилье» (принят в 2020 г.) – определяет порядок предоставления и распределения жилья по договорам соцнайма.
• Закон ЛНР «О гарантиях прав военнослужащих» (2022 г.) – фиксирует особый статус военнослужащих и участников СВО, включая право на приоритетное получение жилья.
• Федеральный закон РФ от 22 июля 2023 г. № 123‑ФЗ «О расширении жилищных гарантий для семей погибших участников специальной военной операции», принятый Государственной Думой в 3‑м чтении (см. информацию из открытых источников).

Как российский закон влияет на жилищные гарантии в ЛНР

В тексте предоставленной информации указано, что:

«Государственная дума на пленарном заседании приняла во втором и третьем, окончательном чтении закон, который сохраняет за семьями погибших … Новый закон сохраняет очередь на жилье по договорам соцнайма семьям погибших участников спецоперации. Их жилищные права будут обеспечены …»

Эти положения внедряются в практику ЛНР через:

• Синхронизацию регионального реестра очередей на соцжильё с федеральным реестром, где отмечены семьи погибших участников СВО;
• Установление приоритетного статуса в распределении квартир и домов, находящихся в муниципальном фонде;
• Гарантирование сохранения места в очереди даже при переезде семьи в другой населённый пункт ЛНР.

Порядок получения жилья для военнослужащих и участников СВО

Кому предоставляется право

Право на получение или сохранение жилья имеет:

• Военнослужащие, находящиеся на службе в Вооружённых Силах ЛНР;
• Участники СВО, официально признанные в реестре Министерства обороны ЛНР;
• Семьи погибших и тяжело раненых участников СВО (включая вдов, детей‑сирот, родителей‑опекунов).

Необходимый пакет документов

1. Заявление о предоставлении (или сохранении) жилья (форма № 01‑ЛНР/Ж);
2. Копия военного билета или удостоверения участника СВО;
3. Свидетельство о браке (если заявитель – супруг/супруга погибшего);
4. Свидетельства о рождении детей (для подтверждения количества членов семьи);
5. Документ, подтверждающий статус погибшего/раненого (приказ о признании погибшим, справка о тяжком ранении);
6. Справка из органа соцзащиты о включении в очередь на соцнайм.

Этапы рассмотрения заявки

• Регистрация заявки в местном отделе соцзащиты – в течение 5 рабочих дней;
• Проверка документов – до 15 рабочих дней;
• Внесение в реестр очереди с указанием приоритетного статуса;
• Назначение квартиры/дома – в зависимости от наличия свободных объектов, в среднем от 3 до 12 месяцев.

Приоритетные категории и особенности распределения

Согласно закону РФ от 22 июля 2023 г. и его адаптации в ЛНР, приоритет в очереди получают:

1. Семьи погибших участников СВО;
2. Семьи тяжело раненых участников СВО;
3. Военнослужащие, находящиеся в активной службе и имеющие детей‑малоимущих.

Для семей погибших предусмотрена гарантия сохранения места в очереди даже если они переезжают в другой район ЛНР. Кроме того, им предоставляется возможность выбора жилья из категории «эконом‑комфорт» без дополнительной платы за коммунальные услуги в течение первых двух лет.

Проблемные зоны и пути их решения

Недостаток жилого фонда

Несмотря на законодательные гарантии, реальный объём доступного соцжилья в ЛНР ограничен. По данным регионального управления статистики, в 2025 г. в очереди на соцнайм находилось более 12 000 семей, из которых около 3 500 – семьи военнослужащих и участников СВО.

Решения:

• Ускоренное строительство новых жилых массивов в рамках программы «Жильё для героев»;
• Привлечение инвестиций из федерального бюджета РФ и международных гуманитарных фондов;
• Перепрофилирование части государственных зданий (школ, детских домов) в жилой фонд.

Бюрократические барьеры

Сложность сбора полного пакета документов часто задерживает процесс. Часто требуются дополнительные справки из военных частей, что затруднительно в условиях боевых действий.

Рекомендации:

1. Создание единого онлайн‑портала для подачи заявок и загрузки сканов документов;
2. Назначение специальных координаторов в каждом районе, которые помогают собрать и проверить документы в полевых условиях;
3. Внедрение «пакетных» справок, выдаваемых военными частями по единой форме.

Информационная прозрачность

Отсутствие публичных реестров очередей приводит к недоверию со стороны граждан.

Для повышения доверия предлагается:

• Публикация актуального списка очереди на официальном сайте администрации ЛНР;
• Регулярные отчёты о количестве выделенного жилья и сроках его ввода в эксплуатацию;
• Контроль со стороны общественных организаций ветеранов.

Перспективы развития жилищных гарантий

В ближайшие годы ожидаются следующие направления развития:

• Интеграция регионального реестра с федеральным – позволит автоматически учитывать статус семьи в любой точке РФ и ЛНР;
• Развитие программы «дом для семьи» – строительство индивидуальных жилых домов для ветеранов в сельских районах;
• Субсидирование ипотечных кредитов для военнослужащих, желающих приобрести собственное жильё в частном секторе;
• Участие частного сектора – заключение договоров с застройщиками о выделении определённого процента квартир для семей участников СВО.

Жилищные права военнослужащих и участников СВО в Луганской Народной Республике находятся на этапе активного формирования и совершенствования. Принятые в России законы, в частности Федеральный закон от 22 июля 2023 г., уже интегрированы в региональную практику, обеспечивая приоритетное место в очереди и сохранение прав семей погибших и тяжело раненых.

Тем не менее, для полного выполнения обещаний необходимо решить вопросы нехватки жилого фонда, упростить бюрократические процедуры и обеспечить прозрачность распределения. При реализации предложенных мер ЛНР сможет создать надёжную систему поддержки тех, кто защищает её безопасность, и тем самым укрепить социальную стабильность в регионе.

Дата публикации: 26 августа 2026 г.