Дата актуализации: 27 августа 2026 г.

6 июня 2024 г. Народный Совет Луганской Народной Республики принял закон «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Луганской Народной Республике и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке, попечительству и патронажу» (регистрационный номер 74‑I). Закон вступил в силу 17 июня 2024 г.. Это первый нормативный акт, который формализует передачу части государственных функций в сфере опеки и попечительства органам местного самоуправления.

Ключевые цели закона

• Установить единый правовой механизм организации деятельности органов опеки и попечительства на территории ЛНР;
• Передать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления (ОМС) для более оперативного и территориально‑ориентированного решения вопросов опеки, попечительства и патронажа;
• Создать и поддерживать региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также о несовершеннолетних, находящихся под опекой/попечительством;
• Разработать программы подготовки и поддержки опекунов, попечителей и приёмных семей.

Правовая основа

Закон опирается на совокупность нормативных актов Российской Федерации и Луганской Народной Республики, среди которых:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Гражданский кодекс РФ;
3. Семейный кодекс РФ;
4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48‑ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
5. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414‑ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ»;
6. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
7. Нормативные правовые акты ЛНР, включая настоящий закон.

Основные понятия (Статья 2)

В законе используются термины, заимствованные из Гражданского и Семейного кодексов РФ, а также из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Это обеспечивает согласованность правового поля с российским семейным законодательством и упрощает взаимодействие с федеральными органами.

Структура органов опеки и попечительства

Кто является органом опеки и попечительства?

Согласно Статье 4 закона, органами опеки и попечительства в ЛНР являются органы местного самоуправления (ОМС) муниципальных и городских округов. К ним передаются отдельные государственные полномочия, предусмотренные статьями 6‑7 настоящего закона.

Передача полномочий

• Полномочия передаются на неограниченный срок;
• Координация деятельности ОМС осуществляется двумя исполнительными органами ЛНР:
  • исполнительный орган в сфере образования – по вопросам опеки и попечительства несовершеннолетних;
  • исполнительный орган в сфере социальной защиты – по вопросам опеки и попечительства совершеннолетних, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также патронажа над дееспособными взрослыми, не способными самостоятельно защищать свои права.

Полномочия исполнительных органов ЛНР

Сфера образования (Статья 5, пункт 1)

1. Определение целей и приоритетов деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних;
2. Издание нормативных правовых актов в пределах компетенции;
3. Формирование и ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
4. Утверждение программ подготовки потенциальных приёмных родителей;
5. Формирование сводного списка детей‑сирот и обеспечение их жильём из специализированного фонда.

Сфера социальной защиты (Статья 5, пункт 2)

1. Определение целей и приоритетов по опеке и попечительству совершеннолетних недееспособных граждан;
2. Издание нормативных правовых актов в сфере социальной защиты;
3. Утверждение программ подготовки граждан, желающих стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных.

Перечень переданных государственных полномочий (Статья 6)

Ниже перечислены ключевые функции, которые теперь находятся в ведении ОМС:

• Выявление и учёт детей, оставшихся без попечения родителей;
• Контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
• Направление информации в региональный банк данных о детях;
• Подбор, учёт и подготовка граждан, желающих стать опекунами/попечителями;
• Оказание помощи опекунам и попечителям в реализации прав подопечных;
• Контроль за сохранностью имущества несовершеннолетних под опекой;
• Принятие решений о временном размещении детей в семьи, усыновление, удочерение и т.п.;
• Ведение личных дел несовершеннолетних подопечных и их передача при смене места жительства;
• Представление интересов несовершеннолетних в судах и иных органах;
• Осуществление надзора за деятельностью опекунов, попечителей и учреждений для детей‑сирот.

Что изменилось по сравнению с прежней практикой?

Практические рекомендации для участников процесса

1. Для органов местного самоуправления:
   • Создать внутримуниципальный отдел по опеке и попечительству;
   • Обеспечить взаимодействие с региональным банком данных (техническая поддержка, обучение персонала);
   • Разработать локальные методические рекомендации, согласованные с исполнительными органами в сфере образования и соцзащиты.
2. Для потенциальных опекунов и попечителей:
   • Обратиться в отдел опеки своего муниципального образования для получения информации о программах подготовки;
   • Подготовить необходимые документы (паспорт, справка о доходах, медицинское заключение) заранее;
   • Пройти обязательный курс подготовки, предусмотренный региональными программами.
3. Для социальных работников и юристов:
   • Изучить порядок взаимодействия с ОМС и исполнительными органами (контактные лица, формы отчетности);
   • Консультировать граждан по вопросам подачи заявлений о передаче опеки/попечительства;
   • Контролировать соблюдение прав подопечных в соответствии с новыми полномочиями ОМС.

Ожидаемые последствия

• Ускорение процесса размещения детей‑сирот за счёт локализации решений;
• Повышение прозрачности и учёта благодаря региональному банку данных;
• Укрепление социальной ответственности муниципалитетов за благосостояние детей и недееспособных граждан;
• Снижение нагрузки на центральные органы, что позволяет им сосредоточиться на стратегических задачах.

Принятый в 2024 году закон № 74‑I представляет собой значительный шаг в реформировании системы опеки и попечительства в Луганской Народной Республике. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, создание регионального банка данных и разработка единых программ подготовки опекунов открывают новые возможности для более эффективного и гуманного решения вопросов защиты прав детей и недееспособных граждан.

Для успешного внедрения нововведений требуется тесное взаимодействие всех участников процесса: муниципальных органов, исполнительных органов в сфере образования и социальной защиты, а также общественных организаций, занимающихся вопросами опеки и попечительства.

Источник: Закон «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Луганской Народной Республике…» (рег. № 74‑I), опубликован 6 июня 2024 г., вступил в силу 17 июня 2024 г. — nslnr.su