Интеграция новых территорий Российской Федерации — Донецкой (ДНР) и Луганской (ЛНР) Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей — в правовое поле России потребовала создания специального нормативного механизма перехода. Ключевым элементом этого механизма в сфере обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и материнства (ВНиМ) стал Федеральный закон от № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области».

Именно Закон № 20-ФЗ определяет роль Федерального закона от № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» как базового методического документа для расчета пособий. В данной статье подробно разберем, как нормы 255-ФЗ применяются на территории ЛНР, какие специальные правила устанавливает 20-ФЗ и как это отражается на расчете больничных листов в 2023–2026 годах.

Иерархия нормативных актов: взаимодействие 20-ФЗ и 255-ФЗ

До вступления в силу 20-ФЗ (с ) на территории ЛНР действовало местное законодательство о социальном страховании. Федеральный закон № 255-ФЗ не применялся напрямую. Задачей 20-ФЗ стало обеспечение плавного перехода на российские правила расчета и выплаты пособий.

Суть взаимодействия:

• Закон № 20-ФЗ — это «специальный закон» (lex specialis), устанавливающий порядок включения стажа, специфические расчетные периоды и предельные лимиты выплат для перехода.
• Закон № 255-ФЗ, это «общий закон» (lex generalis), предоставляющий алгоритм расчета (статья 14), процентную шкалу зависимости от стажа (статья 7), правила определения среднего заработка и порядок оплаты (работодатель / Соцфонд).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 20-ФЗ, для назначения пособий по ВНиМ гражданам, проживающим на новых территориях, в страховой стаж включаются периоды, определенные именно ссылкой на Закон № 255-ФЗ (периоды уплаты взносов по законодательству РФ) и периоды страхования по местному законодательству до .

Формирование страхового стажа: ключевая роль ст. 3 Закона № 255-ФЗ

Страховой стаж — главный параметр, определяющий процент выплаты (60%, 80% или 100% среднего заработка). Закон № 20-ФЗ устанавливает уникальный механизм «суммирования» стажей:

1. Периоды «российского» стажа: Периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислены страховые взносы по ВНиМ в соответствии с Законом № 255-ФЗ (п. 1 ч. 6 ст. 3 20-ФЗ). Здесь работает классическая схема 255-ФЗ: трудовой договор, гражданско-правовые контракты с уплатой взносов, государственная служба и т.д.
2. Периоды «местного» стажа (до ): Периоды, в течение которых работник был застрахован по общеобязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством ЛНР (п. 2 ч. 6 ст. 3 20-ФЗ). Важно: эти периоды признаются равнозначными российским страховым периодам.
3. Специфические периоды (с по ): Работа по трудовому договору на территории Запорожской и Херсонской областей (п. 3 ч. 6 ст. 3 20-ФЗ).

Международный аспект: Сохраняется действие соглашения между РФ и Украиной 1995 г., позволяющее зачитывать стаж, наработанный на территории Украины до 2014/2022 гг., при условии подтверждения факта уплаты взносов (страхования).

Особенности расчетного периода и определения среднего дневного заработка (СДЗ)

Это самый существенный нюанс, где Закон № 20-ФЗ модифицирует стандартные правила ст. 14 Закона № 255-ФЗ. Стандартный расчетный период по 255-ФЗ — 2 календарных года, предшествующих страховому случаю. Для ЛНР установлены специальные «переходные» расчетные периоды:

Исключение дней из расчетного периода: При подсчете отработанных дней и заработка исключаются дни приостановления трудового договора в связи с военной службой по мобилизации или контракту (ссылка на ст. 14 255-ФЗ в ч. 7 ст. 3 20-ФЗ).

Методология расчета СДЗ: Формула (Сумма заработка за расчетный период / Число отработанных календарных дней) берется напрямую из ст. 14 Закона № 255-ФЗ. Если заработок ниже МРОТ или стаж менее 6 мес. — СДЗ считается от МРОТ (в 2025 г. — 22 440 руб.).

Процентная ставка выплаты: прямое применение ст. 7 Закона № 255-ФЗ

После определения страхового стажа (с учетом правил 20-ФЗ) и СДЗ (с учетом специальных периодов 20-ФЗ), процент выплаты определяется исключительно по правилам статьи 7 Закона № 255-ФЗ:

• Стаж 8 лет и более: 100% среднего заработка.
• Стаж от 5 до 8 лет: 80% среднего заработка.
• Стаж до 5 лет: 60% среднего заработка.
• Стаж менее 6 месяцев: Пособие не может превышать расчетное из МРОТ (минимум 737,75 руб. в день в 2025 г.).

Особые случаи (ст. 7 255-ФЗ), действующие в ЛНР:

• Уход за больным ребенком до 8 лет: 100% заработка (независимо от стажа) в стационаре; в амбулаторных — 100% первые 10 дней, далее 50%.
• Уход за ребенком 8+ лет / членом семьи: Процент зависит от стажа (60/80/100%) на все дни (амбулаторно) или по стажу (стационарно).
• Болезнь в течение 30 дней после увольнения: 60% заработка (независимо от стажа).

Порядок оплаты и источники финансирования

Закон № 20-ФЗ не меняет схему финансирования, закрепленную в ст. 18 Закона № 255-ФЗ и Трудовом кодексе РФ:

• Первые 3 дня временной нетрудоспособности оплачивает работодатель за свой счет.
• С 4-го дня и до конца листа нетрудоспособности оплачивает Социальный фонд России (СФР) (ранее ФСС).
• Исключение: При уходе за больным ребенком/членом семьи все дни оплачиваются за счет СФР.

Форма листка нетрудоспособности: бумажный vs электронный (ЭЛН)

Закон № 20-ФЗ (ст. 4) установил особый режим до :

• На новых территориях допускается выдача больничных листов в бумажной форме (форма 095/у, 027/у и др.) параллельно с электронными (ЭЛН).
• В остальной России с бумажные листы практически исключены (только в случаях технической невозможности ЭЛН).
• Работнику не требуется подавать заявление на оплату, пособие назначается автоматически по данным ЭЛН или по бумажному листу, представленному в бухгалтерию.

Документальное подтверждение стажа и заработка: механизм межведомственных комиссий

Учитывая потерю архивов и документов, Закон № 20-ФЗ (ст. 5) и Постановление Правительства РФ № 407 предусмотрели упрощенные правила доказательства:

1. Признаются документы, выданные органами новых территорий до (трудовые книжки, справки о зарплате, выписки из индивидуальных лицевых счетов).
2. Если документов нет — создаются межведомственные комиссии в субъектах (в т.ч. в ЛНР).
3. Комиссия запрашивает данные в архивах, у бывших работодателей, в налоговых органах.
4. В крайнем случае, свидетельские показания двух и более бывших коллег (поиск свидетелей возложен на гражданина, опрашивать их можно в любом отделении СФР РФ).
5. Если доход подтвердить невозможно — расчет ведется от МРОТ; при предоставлении документов позже — перерасчет.

Практическая реализация в системах учета (на примере 1С:ЗУП 3.0)

Для автоматизации расчетов в программе «1С:ЗУП редакция 3» предусмотрена специальная настройка, обеспечивающая применение норм 20-ФЗ и 255-ФЗ:

1. В карточке сотрудника (раздел Кадры → Сотрудники или Кадры → Физические лица) на вкладке Страхование устанавливается флажок: «Соответствует статье 1 Федерального закона от № 20-ФЗ».
2. Это переключает программу на специальный алгоритм:
   • Использование специальных расчетных периодов (93 или 458 дней).
   • Применение предельных значений СДЗ (2 736,99 / 4 039,73 руб.).
   • Корректное определение стажа с учетом «местных» периодов.
   • Исключение дней мобилизации из расчетного периода.
3. Документ «Больничный лист» (раздел Зарплата → Больничные листы) рассчитывает пособие автоматически с учетом всех вышеописанных правил.

Перспективы: полный переход на общие правила 255-ФЗ

С (согласно ст. 4 Закона № 20-ФЗ) временные меры прекращают действие:

• Расчетный период становится стандартным (2 предшествующих года по ст. 14 255-ФЗ).
• Предельные значения СДЗ устанавливаются ежегодно Правительством РФ для всей страны единообразно.
• Больничные листы выдаются исключительно в электронном виде (ЭЛН).
• Страховой стаж формируется только на основе периодов уплаты взносов по Закону № 255-ФЗ (периоды до зачисляются один раз и фиксируются в ИЛС СФР).

Роль Федерального закона № 255-ФЗ в структуре ЛНР является фундаментальной: он задает «математику» расчета (формулы, проценты, лимиты, порядок оплаты). Однако в переходный период (2023–2025 гг.) его нормы модулируются Законом № 20-ФЗ, который:

• Легализует «местный» стаж и заработок как базу для расчета;
• Устанавливает урезанные расчетные периоды (93/458 дней) вместо стандартных 730 дней;
• Вводит сниженные потолки выплат (потолки СДЗ);
• Допускает бумажный документооборот;
• Создает механизм восстановления прав через комиссии и свидетелей.

Для бухгалтеров и кадровых специалистов ЛНР это означает необходимость строгого соблюдения двойного регулирования: методология, по 255-ФЗ, входные параметры (стаж, период, лимиты) — по 20-ФЗ. Ошибка в определении расчетного периода или игнорирование флага «20-ФЗ» в программе приведет к начислению завышенного или заниженного пособия, что чревато претензиями СФР и профсоюзов.

Рекомендация: Вести индивидуальный учет периодов «местного» стажа каждого сотрудника, своевременно заносить их в ИЛС в СФР, использовать актуальные релизы 1С с установленными флагами 20-ФЗ и контролировать соблюдение предельных значений СДЗ для каждого года перехода.