С начала специальной военной операции (СВО) в 2022 году законодательство Российской Федерации претерпело значительные изменения, направленные на обеспечение социальной защиты лиц, принимавших участие в боевых действиях на территориях Украины, ДНР, ЛНР, а также в newly annexed regions (Запорожская и Херсонская области)․ В данной статье подробно рассмотрены правовые основания, порядок оформления и льготы, связанные с присвоением статуса участника СВО и ветерана боевых действий (ВБД) гражданам, действовавшим в составе формирований Луганской Народной Республики (ЛНР)․

Нормативная база

• Федеральный закон № 5‑ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 28 апреля 2023 г․ № 148‑ФЗ) – базовый акт, определяющий понятие «ветеран боевых действий» и перечень оснований для его присвоения․
• Федеральный закон № 148‑ФЗ от 28 апреля 2023 г․ – внес изменения в закон «О ветеранах», расширив категорию лиц, имеющих право на статус ВБД, включив участников СВО, выполнявших задачи на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей․
• Постановление Правительства РФ от 13 июля 2026 г; № XXX – уточняет порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий участникам СВО всех категорий (добровольцы, штурмовые подразделения, сотрудники органов власти ДНР/ЛНР)․
• Методическое пособие Главного управления кадров Минобороны РФ (актуально на ) – пошаговая инструкция по сбору документов, подаче заявления и получению статуса․
• Региональные нормативные акты ЛНР (например, Закон ЛНР «О статусе ветерана боевых действий» от ) – уточняют особенности оформления для лиц, служивших в формированиях ЛНР до 2022 года и в период СВО․

Все перечисленные акты действуют совместно и образуют целостную правовую систему, регулирующую статус участников СВО и ветеранов боевых действий․

Кто может претендовать на статус?

Участник СВО

Согласно ФЗ‑5 и поправкам 148‑ФЗ, участником СВО признаётся лицо, которое:

1. Находилось в составе Вооружённых Сил РФ, добровольческих формирований, органов власти ДНР/ЛНР или иных вооружённых формирований, выполнявших задачи в зоне СВО;
2. Выполняло указанные задачи на территориях:
• Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 г․;
• Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 г․;
3. Имело особые заслуги в выполнении задач (награды, благодарности, приказы о поощрении) и отработало на указанных территориях не менее шести месяцев непрерывно или суммарно;
4. Либо было откомандировано досрочно по уважительным причинам (ранение, болезнь, семейные обстоятельства и т․д․)․

Ветеран боевых действий (ВБД)

Статус ВБД присваивается участнику СВО, который дополнительно соответствует одному из следующих критериев:

• Выполнял боевые задачи в составе Вооружённых Сил ДНР, Народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР/ЛНР начиная с 11 мая 2014 г․ (период до начала СВО);
• Имеет награды ДНР и/или ЛНР (ордена, медали, знаки отличия) при общей продолжительности военной службы 20 лет и более;
• Признан лицом, имеющим особые заслуги в выполнении задач СВО и отработавшим не менее шести месяцев на территориях, указанных в пункте 2․1․

Важно: отсутствие участия в боевых действиях на стороне Украины или в формированиях, признанных незаконными на территории РФ, является обязательным условием для получения любого из статусов․

Порядок оформления статуса

Подготовка документов

Заявитель должен собрать следующий пакет:

• Заявление о присвоении статуса (форма утверждена Приказом Минобороны РФ № XXX/2026);
• Копия паспорта гражданина РФ;
• Военный билет или справка о прохождении военной службы (включая службу в формированиях ДНР/ЛНР);
• Документы, подтверждающие выполнение задач в зоне СВО:
  • Приказы о направлении в зону СВО;
  • Выписки из журналов боевых действий;
  • Справки от командиров подразделений (подтверждающие период пребывания и выполнение задач);
• Документы о наградах и поощрениях (если имеются): ордена, медали, благодарности, грамоты;
• Медицинская справка о состоянии здоровья (требуется при досрочном откомандировании по состоянию здоровья);
• Для лиц, служивших в формированиях ЛНР до 2022 года – выписка из реестра личного состава Народной милиции ЛНР или иного органа власти ЛНР․

Подача заявления

Заявление подаётся в одно из следующих учреждений:

1. Военный комиссариат по месту жительства (для военнослужащих и резервистов);
2. Отдел социальной защиты населения администрации муниципального образования (для добровольцев и гражданских лиц);
3. Главное управление кадров Министерства обороны РФ (через электронный портал «Госуслуги» или лично в центральном аппарате)․

После приёма документов назначается дата рассмотрения (как правило, в течение 30 рабочих дней)․ В случае необходимости запрашиваются дополнительные сведения или проводиться проверка в архивах Минобороны и органов власти ДНР/ЛНР․

Выдача удостоверения

При положительном решении заявителю выдаётся:

• Удостоверение ветерана боевых действий (пластиковая карта с фотографией, номером и сроком действия – бессрочно);
• Справка о праве на льготы и социальные гарантии (прилагается к удостоверению)․

В случае отказа заявитель имеет право обжаловать решение в вышестоящий орган (например, в Управление по работе с личным составом Минобороны) либо в суд в течение трёх месяцев со дня получения отказа․

Льготы и гарантии для ветеранов боевых действий

Статус ВБД открывает доступ к комплексному набору мер социальной поддержки, установленным федеральными и региональными нормативными актами:

Федеральные льготы

• Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) – размер зависит от инвалидности, наличия наград и выслуги лет;
• Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по перечню, утверждённому Минздравом;
• Приоритетное получение медицинской помощи в учреждениях Минобороны и ФСС;
• Льготное обеспечение жильём (очередь на получение социального жилья, субсидии на ипотеку);
• Налоговые льготы (освобождение от налога на имущество физических лиц, снижение ставки НДФЛ при получении пенсии);
• Бесплатный проезд в пригородном и междугородном транспорте (в пределах РФ);
• Право на внеочередное поступление в образовательные учреждения (вузы, ссузы) и получение дополнительных баллов при поступлении;
• Компенсация расходов на погребение и памятник․

Региональные льготы ЛНР

• Дополнительные выплаты к пенсии за выслугу в формированиях ЛНР (установлены Законом ЛНР от );
• Бесплатное предоставление земельных участков под личное подсобное хозяйство;
• Льготное обеспечение топливом и энергоресурсами для отопления жилых помещений;
• Преференции при трудоустройстве в государственные и муниципальные органы ЛНР (квота 10 % вакансий)․

Все перечисленные меры действуют при условии, что получатель не находится под следствием или не осужден за умышленные преступления против личности или собственности․

Отличие статуса «участник СВО» от «ветерана боевых действий»

Таким образом, статус ВБД является более привилегированным и предоставляет более широкий спектр гарантий․

Судебная практика и типичные сложности

За период 2022‑2026 гг; в судах различных инстанций рассматривалось значительное количество дел, связанных с отказом в присвоении статуса ВБД․ Наиболее частые причины отказа:

• Недостаточное подтверждение пребывания в зоне СВО (отсутствие приказов, справок от командиров);
• Наличие записей о привлечении к уголовной ответственности за деяния, связанные с нарушением порядка прохождения службы;
• Неподтверждённые выплаты или награды (поддельные документы)․

Суды, как правило, становятся на сторону заявителя, если он предоставляет:

• Копии приказов о направлении в зону СВО, заверенные печатью части;
• Выписки из журналов боевых действий, подписанные командиром роты/батальона;
• Справки из органов ЗАГС о состоянии семейного положения (для подтверждения уважительных причин досрочного откомандирования);
• Экспертные заключения о подлинности наград и медалей (проводятся в ГИАМЗ)․

Рекомендуется перед подачей заявления провести предварительную проверку документов в юридической конторе, специализирующейся на военном праве, чтобы минимизировать риск отказа․

Практические рекомендации для заявителей из ЛНР

1. Сформировать личный dossier – собрать все приказы, справки, награды в хронологическом порядке и оформить их в виде электронного скан‑архива (PDF)․
2. Проверить наличие выслуги в формированиях ЛНР – запросить выписку из реестра личного состава Народной милиции ЛНР за период с по текущую дату․
3. Уточнить статус наград – если награды получены в ЛНР, убедиться, что они внесены в официальный реестр наград ЛНР и имеют соответствующие номера․
4. Обратиться за консультацией – в региональные отделения Союза ветеранов ЛНР или в юридические клиники при вузах (например, ЛГУ им․ Тараса Шевченко) – они часто оказывают бесплатную помощь в подготовке пакета документов․
5. Сроки подачи – подавать заявление не позднее шести месяцев после завершения службы в зоне СВО, чтобы избежать вопросов о «пропуске срока»․
6. Хранить копии – все оригиналы документов хранить в надёжном месте, а копии предоставлять в органы, оставляя себе заверенные копии для возможного апелляционного обжалования․

Получение статуса участника СВО и, особенно, ветерана боевых действий в ЛНР регулируется чётко прописанной нормативной базой, которая учитывает специфику службы в формированиях ДНР и ЛНР, а также особенности проведения специальной военной операции․ Понимание правовых оснований, правильная подготовка документационного пакета и знание порядка обжалования отказа позволяют минимизировать бюрократические препоны и обеспечить своевременное получение всех полагающихся льгот и гарантий․

Соблюдение представленных рекомендаций и использование актуальных нормативных актов (ФЗ‑5‑ФЗ, 148‑ФЗ, региональные законы ЛНР, методические пособия Минобороны) гарантирует, что заявитель получит заслуженное признание своего вклада в защиту Отечества и доступ к полному комплексу мер социальной поддержки․

Статья подготовлена на основе информации, доступной на 28 августа 2026 г․