Актуальность темы. С начала 2026 года в России введён ряд ограничений, касающихся нотариального удостоверения доверенностей, выдаваемых гражданами стран, признанных «недружественными». Эти ограничения напрямую влияют на процесс оформления доверенностей, необходимых для сделок с недвижимостью и иных юридически значимых действий на территории Донецкой и Луганской Народных республик (ДНР, ЛНР), а также в Херсонской и Запорожской областях.

Правовая база

Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Указ Президента РФ от 13 января 2026 г. о особенностях государственной регистрации прав на недвижимое имущество в новых регионах. Ключевые положения:

• Запрещено совершать нотариальные действия по удостоверению доверенностей, выдаваемых гражданами недружественных иностранных государств, до 1 января 2028 года, без специального разрешения.
• Запрет распространяется на:
  • Сделки с недвижимостью в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях;
  • Государственную регистрацию прав на такое имущество;
  • Иные юридически значимые действия, связанные с указанным имуществом.
• Для получения разрешения необходимо обратиться в органы, уполномоченные на выдачу специальных разрешений (обычно это региональные отделения Министерства юстиции РФ).

Как работает консульская система по оформлению доверенностей

Согласно Статье 5 пункта F Венской конвенции о консульских сношениях (24 апреля 1963 г.), консульства вправе выполнять функции нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и другие аналогичные задачи. На практике это означает, что гражданин любой страны может:

1. Обратиться в консульство своей страны за нотариальным удостоверением доверенности;
2. Получить копию (реплику) документа, заверенную консульским нотариусом;
3. Воспользоваться услугой «запроса оригинала» через консульскую почту.

Однако в реальности существует несколько существенных препятствий.

Основные проблемы при оформлении доверенностей

Ограничения со стороны российского законодательства

• Запрет без специального разрешения. Нотариусы в России отказываются удостоверять такие доверенности, что делает невозможным их использование в России без предварительного получения разрешения.
• Сложность получения разрешения. Процедура включает подачу заявления, предоставление обоснования необходимости, а также согласование с несколькими ведомствами (Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, органы государственной регистрации).

Проблемы доступа к консульствам

• Ограниченный штат сотрудников. Консульства часто работают с небольшим числом нотариусов, что приводит к длительным очередям.
• Географическая удалённость. Граждане, проживающие в отдалённых регионах России, вынуждены тратить недели на дорогу до консульства (например, в Москве, Санкт‑Петербурге или в приграничных городах).
• Статус беженца или ограниченный въезд. Некоторые граждане недружественных стран не могут въехать в Россию по политическим причинам, что делает личное посещение консульства невозможным.

Юридическая неопределённость

• Отсутствие чётких инструкций по «специальному разрешению» приводит к разночтениям в практике нотариусов.
• Разные консульства стран‑изготовителей доверенностей могут трактовать требования к документам по‑разному, что создаёт риск отказа в их выдаче.

Технические и бюрократические барьеры

• Необходимость легализации (апостилирования) документов в стране-источнике и последующего подтверждения в российском консульстве.
• Сложные формы заявлений, требующие перевода на русский язык, нотариального заверения переводов и т.д.

Последствия для рынка недвижимости в новых регионах

Запрет на удостоверение доверенностей приводит к следующим экономическим эффектам:

1. Снижение объёма сделок с недвижимостью, так как многие инвесторы и частные лица не могут оформить необходимые документы;
2. Увеличение стоимости юридических услуг – спрос на специалистов, умеющих обходить ограничения, растёт;
3. Рост количества «серых» сделок, где документы оформляются без официального нотариального заверения, что повышает риск правовых споров.

Возможные пути решения

Упрощение процедуры получения специального разрешения

Рекомендации:

• Создать единый онлайн‑портал для подачи заявлений и отслеживания статуса разрешения.
• Ввести фиксированный срок рассмотрения (не более 30 дней).
• Опубликовать подробный гайд с образцами заявлений и перечнем требуемых документов.

Расширение консульских возможностей

• Организовать мобильные консульские группы, которые посещают крупные российские города с высокой концентрацией граждан недружественных стран.
• Внедрить электронные нотариальные услуги (e‑notary) с использованием квалифицированной электронной подписи, признанной в РФ.
• Согласовать с Министерством иностранных дел возможность «удалённого» заверения документов через видеоконференцию, что особенно актуально для лиц, не имеющих возможности въехать в страну.

Привлечение международных конвенций

Гаагская конвенция 1961 г. об отмене легализации официальных документов может стать правовой основой для упрощения процесса. Необходимо:

• Внести в российское законодательство положения о признании апостилей, выданных в недружественных странах, при условии наличия специального разрешения.
• Согласовать с партнёрами‑странами‑участницами порядок взаимного признания нотариальных актов, оформленных в консульствах.

Информационная поддержка граждан

Создать официальные справочные ресурсы (веб‑порталы, горячие линии) с ответами на типовые вопросы:

• Какие документы нужны для получения доверенности?
• Как оформить перевод и его нотариальное заверение?
• Какие сроки ожидания в разных регионах?

Практический пример оформления доверенности

Ниже – упрощённый пошаговый алгоритм для гражданина, находящегося за пределами России, желающего оформить доверенность для сделки с недвижимостью в ЛНР.

1. Подготовка текста доверенности. Текст должен быть составлен на русском языке или с официальным переводом.
2. Нотариальное заверение в стране гражданства. Обратиться к нотариусу в своей стране, получить оригинал доверенности.
3. Апостиль. Пройти процедуру апостилирования документа в соответствии с Гаагской конвенцией (если страна‑участница).
4. Запрос специального разрешения в РФ.
   • Заполнить форму заявления (доступна на сайте Министерства юстиции РФ).
   • Приложить копию апостилированной доверенности, паспортные данные, цель использования.
   • Оплатить государственную пошлину.
5. Получение разрешения. После одобрения (обычно в течение 20‑30 дней) вы получаете официальное письмо‑разрешение.
6. Консульская легализация. С разрешением и оригиналом доверенности обращаетесь в российское консульство (в стране проживания) для заверения подписи консульского нотариуса.
7. Регистрация в России. С полученным документом можно обратиться к российскому нотариусу (в ДНР/ЛНР) для регистрации сделки.

Ограничения, введённые в 2026 году, создают серьёзные барьеры для граждан недружественных стран, желающих оформить доверенности для работы с недвижимостью в ЛНР и соседних регионах. Основные проблемы – это юридический запрет без специального разрешения, ограниченный доступ к консульским услугам и отсутствие единых инструкций. Для снижения негативных последствий необходимо:

• Упростить и ускорить процесс получения специального разрешения;
• Расширить возможности консульских нотариусов, включая мобильные и электронные сервисы;
• Внести в национальное законодательство положения, учитывающие международные конвенции (Гаагскую, Венскую);
• Обеспечить граждан информативной поддержкой и прозрачными инструкциями.

Только комплексный подход, сочетающий правовые, административные и технологические меры, позволит решить проблему и обеспечить законность сделок с недвижимостью в новых регионах, не нарушая при этом национальную безопасность.

Дата публикации: 26 августа 2026 г.