Дата публикации:
С начала 2022 года в состав Российской Федерации вошли четыре новых региона – Донецкая и Луганская Народные Республики, а также Запорожская и Херсонская области. На их территории сразу же возник вопрос о применении российского законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. Несмотря на то, что в этих регионах действуют российские законы, они сопровождаются особым режимом, установленным постановлениями Правительства РФ и региональными нормативными актами. В статье рассматриваются основные проблемы правового регулирования закупок в ЛНР, актуальные споры, а также предлагаются пути их решения.
Нормативно‑правовая база
Федеральные законы
- Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44‑ФЗ).
- Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223‑ФЗ).
- Изменения в 44‑ФЗ, принятые в 2023‑2024 гг., направленные на упрощение процедур и усиление цифровизации.
Региональные акты ЛНР
- Постановление Правительства Луганской Народной Республики от № 184/26 «Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению вопросов выплаты единовременной компенсации за вред жизни и здоровью граждан».
- Постановления о особых условиях закупок в условиях военного положения (выпущенные в 2022‑2024 гг.) – регламентируют порядок заключения, изменения и расторжения контрактов в условиях ограниченного доступа к поставщикам.
- Региональные приказы о цифровой платформе «Электронные закупки ЛНР», адаптированной к требованиям 44‑ФЗ, но с учётом локальных особенностей.
Специальный правовой режим
Согласно постановлению Правительства РФ от № 1239, в новых регионах применяется «особый порядок»:
- Сохранение действующего на момент присоединения регионального законодательства, если оно не противоречит федеральным нормам.
- Временное приостановление некоторых требований 44‑ФЗ (например, обязательное размещение закупки в ЕИС) до полной интеграции в российскую систему.
- Дополнительные гарантии для поставщиков из России, направленные на снижение рисков, связанных с военными действиями.
Нормативные пробелы и противоречия
- Одновременное действие российского федерального и регионального законодательства приводит к конфликтам, например, различия в требованиях к единичным ставкам НДС и к порядку проведения аукционов.
- Отсутствие чёткой методологии перехода от «особого режима» к полному применению 44‑ФЗ.
Ограничения, связанные с военным положением
- Трудности в доставке товаров и выполнении работ из‑за блокпостов, разрушенной инфраструктуры и санкций.
- Неоднозначность правового статуса форс-мажорных обстоятельств – часто отсутствует единый подход к их оценке в контрактах.
- Увеличение количества единоличных решений заказчиков, что повышает риск коррупционных проявлений.
Цифровизация и технические барьеры
- Недостаточная интеграция региональной платформы «Электронные закупки ЛНР» с федеральной ЕИС (Единая информационная система).
- Отсутствие надёжных средств аутентификации поставщиков, что усложняет проверку их квалификации.
- Низкая цифровая грамотность сотрудников государственных органов.
Коррупционные риски и недостаток контроля
- Сокращение числа независимых аудиторских проверок из‑за ограничений доступа в регион.
- Отсутствие прозрачных механизмов обжалования решений комиссии по единовременной компенсации.
- Слабая работа антикоррупционных органов в условиях ограниченного доступа к информации.
Актуальные споры и судебная практика
Споры о законности изменения контракта в условиях войны
В 2024 году несколько поставщиков оспаривали одностороннее изменение ценовых параметров заказчиком, ссылаясь на пункт 5.1.2 44‑ФЗ о «форс-мажоре». Судебные решения показали, что без чётко оформленного форс-мажора изменение цены считается нарушением контракта.
Проблемы с расторжением контрактов из‑за недоступности поставок
В 2025 году региональный арбитражный суд рассматривал дело, где заказчик расторг контракт с поставщиком, ссылаясь на невозможность доставки через блокпосты. Суд признал расторжение необоснованным, указав, что в подобных случаях необходимо использовать механизм «переноса сроков» и «пересмотра условий», а не прямое расторжение.
Споры о применении единовременной компенсации
Постановление от № 184/26 создало новую комиссию, однако её решения часто оспариваются в суде из‑за недостатка обоснования. В 2026 году суды начали требовать от комиссии предоставления детального расчёта ущерба и подтверждающих документов.
Предлагаемые решения и рекомендации
Устранение нормативных пробелов
- Разработать единый нормативный акт, который бы объединял положения 44‑ФЗ и региональных постановлений, устраняя противоречия.
- Внести в федеральный закон поправки, уточняющие порядок применения «особого режима» в новых регионах.
Укрепление правовой определённости форс‑мажора
- Сформировать каталог обстоятельств, признаваемых форс‑мажором в условиях военного конфликта (блокпосты, разрушенные дороги, санкционные ограничения).
- Ввести обязательный протокол согласования изменений контракта между заказчиком и поставщиком при наступлении форс‑мажора.
Дальнейшая цифровизация
- Интегрировать платформу «Электронные закупки ЛНР» с федеральной ЕИС через API‑интерфейсы.
- Внедрить систему электронной подписи на базе государственной инфраструктуры ключей (ГИС‑К).
- Организовать регулярные тренинги для сотрудников государственных органов по работе с цифровыми инструментами.
Усиление контроля и прозрачности
- Создать региональный реестр поставщиков с обязательным публичным доступом к их финансовой и юридической информации.
- Ввести обязательный аудит всех контрактов стоимостью более 10 млн рублей независимыми аудиторами, аккредитованными в России.
- Разработать механизм обжалования решений комиссии в онлайн‑режиме с фиксированными сроками рассмотрения.
Практические рекомендации для заказчиков
- Тщательно проверять соответствие региональных актов федеральным требованиям перед публикацией закупки.
- Включать в контракты клаузы о форс‑мажоре с чётким перечнем возможных обстоятельств.
- Использовать пилотные проекты цифровой закупки в небольших муниципалитетах для отработки процессов.
- Обеспечить наличие резервных поставщиков в альтернативных регионах России.
Перспективы развития правового регулирования закупок в ЛНР
В ближайшие годы ожидается полное приведение правовой системы ЛНР к российским стандартам. Ключевыми направлениями будут:
- Постепенный отказ от «особого режима» и полная интеграция в 44‑ФЗ.
- Развитие единой цифровой инфраструктуры для всех новых регионов.
- Укрепление анти‑коррупционных механизмов через совместные проекты с ФАС и Роскомнадзором.
- Создание механизма международного признания контрактов, заключённых в условиях военного положения, для снижения рисков инвесторов.
Проблемы правового регулирования закупок в Луганской Народной Республике обусловлены сочетанием нормативных противоречий, условий военного положения и недостаточной цифровой инфраструктуры. Однако уже сейчас предпринимаются конкретные шаги – от разработки региональных постановлений до интеграции цифровых платформ – которые позволяют постепенно устранять эти пробелы. Ключ к успешному решению вопросов – координация усилий федеральных и региональных органов, а также создание прозрачных, предсказуемых и технологически продвинутых процедур закупок.
Автор статьи: юридический аналитик, специалист по государственным закупкам.