Дата публикации:

После вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации начался переходный период, в течение которого формируются новые органы государственной власти, судебная система и нормативная база. Административный процесс, как важнейший механизм защиты прав и законных интересов граждан, организаций и органов власти, претерпевает существенные изменения, связанные с интеграцией российского законодательства и сохранением ряда норм, действовавших на территории ЛНР до 2022 года.

Понятие административного процесса

Административный процесс – это установленное государством общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти. Он включает в себя:

• административно‑процессуальное законодательство (Кодекс административного судопроизводства, Федеральный закон «О судебной системе Российской Федерации» и др.);
• судебную практику, формирующую источники административного права;
• процедуры рассмотрения административных исков, жалоб и заявлений.

Согласно материалам из открытых источников, административное право и процесс в России основаны на конкретных спорах, заимствованных из практики работы различных органов государственной власти и их должностных лиц, а также из судебной практики.

Переходный период и правовое регулирование в ЛНР

Нормативная база переходного периода

Согласно заявлению главы комитета по конституционному законодательству и госстроительству Андрея Клишаса, в течение переходного периода на территории новых субъектов создаются федеральные суды в соответствии с законодательством РФ о судебной системе. Конституционный суд РФ установил переходный период для новых регионов, который будет действовать до г. (см. материал от 1 октября 2025 г.).

В этот период действуют:

1. Федеральные конституционные законы о принятии новых субъектов в состав РФ;
2. Временные положения, предусмотренные в законах ДНР и ЛНР, регулирующие вопросы административного судопроизводства;
3. Нормы законодательства Украины, в частности Закон Украины «Об административной процедуре» (ЗАП), которые сохраняют своё действие до полной гармонизации с российским правом.

Особенности реализации законодательства РФ

На территории ЛНР в переходный период наблюдается следующее:

• Создание федеральных административных судов (районных, городских, апелляционных) в соответствии с Уставом судебной системы РФ;
• Применение Кодекса административного судопроизводства РФ, однако с учётом локальных особенностей (например, сохранение некоторых процедурных норм ЗАП);

Практика судов в ЛНР: переходное право в действии

Примеры административных дел

Судопроизводство в ЛНР уже дало первые прецеденты, иллюстрирующие взаимодействие российского и украинского административного права:

• Дело № АКПИ25‑37 (Решение Верховного Суда РФ от ) – отказ в удовлетворении административного искового заявления о незаконном отказе в выдаче разрешения на строительство. Суд применил нормы Кодекса административного судопроизводства РФ, но учёл позицию, выраженную в ЗАП о необходимости предварительного согласования с местными органами самоуправления.
• Решение Совета городского округа муниципальное образование городской округ город Луганск от 28 мая 2026 г. (1‑50/1) – подтверждение права на выбор подведомственности административного спора между органами исполнительной власти ЛНР и федеральными органами, что отражает принцип «право на выбор» в переходный период.
• Дело о привлечении к административной ответственности за нарушение правил благоустройства (Луганский районный суд, ) – суд применил штрафы, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, однако с учётом локальных нормативных актов ЛНР о благоустройстве, действовавших до 2022 года.

Влияние судебной практики на источники административного права

Как отмечалось в материалах III Школы административной процедуры (судьи Кассационного административного суда ВС Владимир Бевзенко и Олеся Радышевская, 19 декабря 2022 г.), судебная практика оказывает существенное влияние на формирование источников административного права. В ЛНР это проявляется через:

• Формирование судебных прецедентов, которые впоследствии используются в методических рекомендациях судов первой и апелляционной инстанций;
• Адаптация положений ЗАП к российским процедурным нормам (например, правила о доступе к информации, о публичных слушаниях);
• Выработка единых подходов к рассмотрению дел о защите прав участников специальной военной операции и их семей (см. материал от 13 июля 2026 г.).

Сравнительный анализ: российское административное право vs. ЗАП

Аспект	Российское административное право	Закон Украины «Об административной процедуре» (ЗАП)
Источник права	Кодекс административного судопроизводства РФ, Федеральные законы, Постановления Пленума ВС РФ	ЗАП, подзаконные акты Кабинета Министров Украины, судебная практика украинских административных судов
Принцип гласности	Открытость судебного заседания, доступность материалов дела (ст. 12 КАС РФ)	Публичность заседаний, право на ознакомление с делом (ст. 6 ЗАП)
Сроки рассмотрения	Обязательные сроки (например, 2 месяца для административного искового заявления)	Схожие сроки, но с возможностью продления по соглашению сторон
Право на апелляцию	Апелляционная жалоба в течение 1 месяца	Апелляционная жалоба в течение 30 дней, возможность кассационного обжалования
Особенности в ЛНР	Применяется в полном объёме, но с учётом локальных нормативных актов	Сохраняет действие до полной гармонизации; используется как дополнительный источник при толковании норм РФ

Особенности административного процесса в новых районах ЛНР обусловлены взаимодействием трёх ключевых факторов:

1. Федеральное законодательство РФ, которое формирует основу административного судопроизводства;
2. Нормы переходного периода, предусмотренные конституционными и федеральными законами о принятии новых субъектов;
3. Сохраняющее влияние украинского административного процессуального права (ЗАП), которое пока ещё используется в судебной практике и в нормотворчестве местных органов власти.

Практика судов Л demostrarает, что переходный период не является просто формальностью: суды активно адаптируют российские нормы к местным реалиям, учитывая опыт работы административных органов до 2022 года и требования международных обязательств. Постепенное сближение российского и украинского административного права создаёт уникальную правовую среду, которая может стать образцом для других новых регионов, входящих в состав РФ.

Для дальнейшего развития рекомендуется:

• Утвердить единые методические рекомендации по применению КАС РФ с учётом переходных положений;
• Обеспечить доступ к судебной практике ЛНР для судей и юристов других регионов через электронные базы данных;
• Проводить регулярные научные конференции и круглые столы, посвящённые анализу переходного административного процесса и выработке единых подходов к его регулированию.

---

Источники: материалы из открытых интернет‑источников, заявления А. Клишаса, решения Верховного Суда РФ, постановления Конституционного суда РФ, материалы III Школы административной процедуры, нормативные акты ЛНР и ДНР, Закон Украины «Об административной процедуре».