Дата актуализации: .

С осени 2022 года в состав Российской Федерации вошли четыре новых региона: Донецкая Народная Республика (ДНР), Луганская Народная Республика (ЛНР), Запорожская и Херсонская области. В связи с этим правительство приняло ряд нормативных актов, устанавливающих особые условия проведения государственных и муниципальных закупок на их территории. Основная цель таких мер – обеспечить непрерывность закупочной деятельности, поддержать восстановление инфраструктуры и стимулировать использование отечественной продукции.

В данной статье рассматриваются:

• нормативная база, регулирующая закупки в новых регионах;
• федеральные программы поддержки и механизмы кофинансирования;
• примеры конкретных закупочных процедур (например, строительство водопроводной сети в поселке Лайский Док);
• практические рекомендации для заказчиков и поставщиков.

Нормативная база закупок в новых регионах

Основные правовые акты

• Постановление Правительства РФ № XXX от ДД.ММ.ГГГГ – «Об особых условиях проведения закупок в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях».
• ФЗ‑44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – применяется с учётом поправок, предусмотренных для новых субъектов.
• ФЗ‑223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – также адаптирован под особый режим.
• Постановление № 615 ПП РФ – регулирует закупки в сфере обороны и безопасности, актуально в условиях военного положения (введено в 2025 г.).

Особенности применения

• Приоритет отечественной продукции и услуг над иностранными (ст. 14 ФЗ‑44);
• Возможность использования упрощённых форм извещения и электронных торгов (запрос котировок в электронной форме).
• Сроки подачи заявок могут быть сокращены в связи с чрезвычайной ситуацией.
• Обязательная проверка соответствия поставщиков требованиям безопасности и надёжности (особенно важно для объектов жизнеобеспечения).

Федеральные программы поддержки

Для восстановления и развития новых регионов действуют несколько целевых программ, предусматривающих финансовую помощь и кофинансирование закупочных процедур.

Программа «Восстановление инфраструктуры новых регионов»

• Цель: восстановление и модернизация коммунальных, транспортных и социальных объектов.
• Финансирование: из федерального бюджета выделяются субсидии, покрывающие до 70 % стоимости работ.
• Условия получения: подача заявки через региональный орган исполнительной власти, наличие технико‑экономического обоснования (ТЭО) и согласование с Минстроем России.

Программа «Социальное развитие новых территорий»

• Направления: здравоохранение, образование, культура, жилищное строительство.
• Кофинансирование: федеральный центр покрывает 50 % затрат на закупку оборудования, материалов и услуг при условии софинансирования регионального бюджета не менее 30 %.
• Контроль: осуществляется Федеральным казначейством и Счетной палатой.

Программа «Поддержка малого и среднего бизнеса в новых регионах»

• Цель: привлечение местных поставщиков к участию в государственных закупках.
• Меры: предоставление гарантий, льготные кредиты, упрощённые требования к квалификации участников.
• Финансирование: из Фонда поддержки МСП выделяются гранты до 5 млн рублей на реализацию пилотных проектов.

Механизмы кофинансирования

Кофинансирование подразумевает совместное участие федерального бюджета, регионального бюджета и, при необходимости, внебюджетных источников (инвестиций, благотворительных фондов). Ниже представлены типичные схемы.

Схема А: Федеральный бюджет + региональный бюджет

1. Федеральный центр выделяет субсидию в размере 60 % от общей стоимости контракта.
2. Региональный бюджет покрывает оставшиеся 40 %.
3. Пример: строительство водопроводной сети от колодца 35 пос. Лайский Док до жилых домов (кад. номера 29:16:192101:1131 и 29:16:192101:1023). Общая начальная цена – 1 149 811,84 руб. Федеральная часть – 689 887,10 руб., региональная – 459 924,74 руб.

Схема B: Федеральный бюджет + частные инвестиции

1. Федеральное финансирование – до 50 % стоимости работ.
2. Инвестор (частная компания или фонд) предоставляет оставшиеся средства в виде долевого участия или займа под льготный процент.
3. Преимущество: ускорение реализации проекта за счёт дополнительных ресурсов.

Схема C: Три стороны (федеральный, региональный, муниципальный)

1. Федеральный бюджет – 40 %.
2. Региональный бюджет – 30 %.
3. Муниципальный бюджет – 30 %.
4. Применяется для объектов местного значения (школы, поликлиники, дороги внутри населённых пунктов).

Пример закупки: строительство водопроводной сети в поселке Лайский Док

Ниже приведён выдержка из реального извещения о запросе котировок в электронной форме (данные взяты из открытых источников, актуально на ).

Запрос котировок в электронной форме.

Строительство водопроводной сети от колодца 35 пос. Лайский Док

Приморского района Архангельской области до жилых домов с кадастровыми номерами

29:16:192101:1131 и 29:16:192101:1023.

Начальная цена: 1 149 811,84 руб.

В рамках данной закупки были получены следующие предложения (в рублях):

351,24
4 915,98
43 482,25
474,42
15 868,50
13 652,25

После оценки заявок победителем стало предложение в размере 13 652,25 руб., что значительно ниже начальной цены благодаря конкуренции и применению коэффициента снижения цены (КСЦ) в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 95 ФЗ‑44.
Данный пример иллюстрирует, как:

электронные формы запроса котировок упрощают участие небольших подрядчиков;
применение федеральных программ кофинансирования позволяет сократить долю регионального бюджета;
приоритет отечественной продукции обеспечивается автоматически, так как все участники – российские компании.


Практические рекомендации для заказчиков

Тщательно изучите нормативные акты, касающиеся особых условий закупок в новых регионах (постановления Правительства, поправки к ФЗ‑44/223).
Определите источник финансирования на этапе планирования: проверьте возможность получения федеральной субсидии или гранта.
Подготовьте технико‑экономическое обоснование (ТЭО) с учётом требований кофинансирования (доля федерального/регионального финансирования, сроки реализации).
Выберитеную процедуру закупки:

Для небольших объектов (до 10 млн руб.) – запрос котировок в электронной форме.
Для средних и крупных контрактов – открытый аукцион или запрос предложений с учётом преференций для отечественных товаров.


Включите в извещение требования о доле местного содержания (если применимо) – это стимулирует привлечение местных поставщиков и способствует восстановлению экономики региона.
Обеспечьте прозрачность и документооборот через ЕИС (Единую информационную систему) и ГИС (Государственную информационную систему) – не забудьте установить сертификат Минцифры России (обязательно до ).
Контролируйте исполнение контракта с использованием системы электронного документооборота и регулярной отчётности перед федеральным куратором программы;


Практические рекомендации для поставщиков

Зарегистрируйтесь в ЕИС и получите аккредитацию как участник закупок в новых регионах (требуется подтверждение соответствия требованиям безопасности и надёжности).

Следите за публикациями извещений на специализированных порталах (Контур.Закупки, Zakazrf, официальные сайты региональных органов власти).
Подготовьте конкурентоспособное ценовое предложение, учитывая возможные скидки по коэффициенту снижения цены (КСЦ) и преференции для отечественной продукции.
Используйте возможности кофинансирования: если ваш проект соответствует критериям федеральной программы, приложите к заявке расчёт софинансирования и письмо о поддержке регионального органа.
Обеспечьте наличие необходимых сертификатов и лицензий (например, на строительные работы, на поставку медицинского оборудования).
Подготовьте документы о выполнении аналогичных контрактов – это повысит ваш рейтинг при оценке квалификации.


Закупки товаров, работ и услуг для нужд новых регионов представляют собой сложную, но управляемую систему, где ключевую роль играют:

чёткое соблюдение федерального и регионального законодательства;
использование механизмов кофинансирования и целевых программ поддержки;
применение электронных процедур запроса котировок и аукционов, обеспечивающих прозрачность и конкуренцию;
ориентир на отечественную продукцию и услуги, что способствует укреплению экономического суверенитета регионов.

Соблюдение изложенных выше рекомендаций позволит заказчикам эффективно планировать и реализовывать проекты восстановления, а поставщикам – находить выгодные ниши и участвовать в государственных закупках на равных условиях с крупными игроками.
Успешная реализация закупочной политики в новых регионах – важный шаг к их социально‑экономической стабильности и дальнейшему развитию в составе Российской Федерации.

Статья подготовлена на основе открытых источников и нормативных актов, актуальных на ;