С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации (с г․ по Федеральному конституционному закону № 9-ФКЗ) кадровое делопроизводство на территории республики полностью перешло в правовое поле Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) и иных федеральных нормативных правовых актов․ Однако, несмотря на унификацию законодательства, административно-территориальное устройство ЛНР сохраняет свою специфику, которая накладывает отпечаток на организационные и процедурные аспекты работы кадровых служб в разных муниципальных образованиях․

На момент 2026 года (согласно актуальным данным об административно-территориальном делении) ЛНР включает в себя города республиканского значения (Луганск, Алупка, Антрацит, Брянка, Краснодон, Кременная, Лисичанск, Новопсков, Перевальск, Ровеньки, Свердловск, Сорокино, Стаханов, Сухаревка) и районы (в составе которых находятся города районного значения, поселки городского типа и сельские населенные пункты)․ Особое место занимают Антрацит, Краснодон и Свердловск — города республиканского значения, которые с подчиненными им населенными пунктами формируют муниципальные округа с объединенными администрациями города и района (образованы с начала 2015 года)․

Нормативная база: единое правовое поле и локальные акты

Фундаментальным принципом является применение единого федерального законодательства на всей территории ЛНР:

• ТК РФ (трудовые договоры, рабочее время, отдыск, заработная плата, гарантии, контроль)․
• ФЗ-143 «Об актах гражданского состояния» (учет кадровых событий, связанных с ЗАГС)․
• ФЗ-27 «О персональных данных» (защита данных сотрудников)․
• ФЗ-402 «О бухгалтерском учете» и стандарты ФНС/СФР (отчетность)․
• Постановления Правительства РФ, приказы Минтруда, СФР, ФНС (единые формы: СТД-Р, ЕДВ-1, СЗВ-М, СЗВ-ТД и др․)․

Где проявляются различия? Различия не в федеральных правилах оформления приказа или трудового договора, а в локальных нормативных актах (ЛНА), принимаемых работодателем, и взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, подведомственность которых определяется административно-территориальным делением․

Ключевые аспекты различий в кадровом оформлении

Локальные нормативные акты (ЛНА) и их согласование

Согласно ст․ 8, 22, 190 ТК РФ, работодатель обязан разработать и утвердить ЛНА (Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда, Положение о персональных данных, Графики сменной работы и др․)․

Важно: В муниципальных округах с объединенными администрациями (Антрацит, Краснодон, Свердловск) утверждаются единые ЛНА для учреждений, входящих в ведомство единой администрации, что упрощает управление, но требует учета интересов как городского, так и сельского персонала в одном документе․

Взаимодействие с территориальными органами Социального фонда России (СФР)

С 2023 года функции ПФР и ФСС выполняет СФР․ Территориальная структура СФР в ЛНР повторяет административно-территориальное деление․

• Города республиканского значения: Имеют свои городские отделения (филиалы) СФР (например, Отделение СФР по г․ Луганск, по г․ Лисичанск)․ Работодатели этих городов сдают отчетность (ЕДВ, СЗВ-М, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ) и обращаются за консультациями именно туда;
• Районы: Обслуживаются районными отделениями (или межрайонными) СФР․ Например, Отделение СФР по Стахановскому району (обслуживает г․ Стаханов и район), по Новопсковскому району и т․д․
• МО с общ․ адм․: Для Антрацита, Красдона, Свердловска функционируют отделения СФР по соответствующим муниципальным округам․ Особенность: единый код территориального органа СФР для города и входящих в МО населенных пунктов․

Практическое значение: Коды территориальных органов СФР (КТС) в отчетах (СЗВ-М, ЕДВ) будут отличаться для работодателей, расположенных в городе республиканского подчинения и в входящем в его состав районе (если район не входит в МО с общ․ адм․), либо совпадать в рамках МО с общ․ адм․ Ошибка в КТС ведет к возвращению отчетности․

Военный учет (ВУ) и взаимодействие с военкоматами

Согласно ФЗ № 31 «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлению Правительства РФ № 1487, организацию ВУ на месте обеспечивают местные администрации․

• Города республиканского значения: Имеют городские военные комиссариаты (военкоматы) (например, Военкомат г․ Луганска, г․ Алупки)․ Кадровые сотрудники этих городов взаимодействуют с городским военкоматом․
• Районы: Обслуживаються районными (межрайонными) военкоматами․
• МО с общ․ адм․: Функционирует единый военкомат муниципального округа (например, Военкомат Антрацитовского МО)․

Отличия в кадрах: Сроки сдачи ведомостей (форма № 10, № 18), порядок вызова на врачебную комиссию, получение повесток для сотрудников — регламентируются именно местным военкоматом․ Формы ведомостей едины федерально, но реквизиты «Кому сдавать» (индекс, наименование военкомата) различаются в зависимости от территориальной принадлежности организации․

Центры занятости населения (ЦЗН) — Служба труда и занятости ЛНР

Взаимодействие при массовых увольнениях (ст․ 82, 178, 180 ТК РФ), квотировании рабочих мест (ст․ 22 Закона о занятости), направлении на обучение/стажировку․

• Города: Городские отделения ЦЗН (ЦЗН г․ Луганска, ЦЗН г․ Сорокино и т․д․)․
• Районы: Районные отделения ЦЗН․
• МО с общ․ адм․: Единое отделение ЦЗН по МО․

При массном увольнении уведомление направляется в ЦЗН по месту нахождения работодателя․ Квоты на прием к работе лиц, нуждающихся в социальной защите, устанавливаются исполнительными органами власти городов республиканского значения и районов отдельно․ В МО с общ․ адм․ — единая квота на весь округ․

Особенности оформления трудовой функции в сельской местности (районы) vs городе

Хотя ТК РФ единый, специфика производственной функции диктует различия в трудовых договорах и должностных инструкциях:

• Районы (сельские НП, АПК): Частое применение сезонных трудовых договоров (ст․ 293 ТК РФ), договоров о выполнении работы определенного срока (сезонные работы в сельском хозяйстве), учет нормативов выработки (трудовые функции тракториста, доярки, комбайнеров), специфические режимы работы (суммированный учет рабочего времени, ст․ 304 ТК РФ) на длительные периоды (сезон)․
• Города: Преобладание бессрочных договоров, стандартных сменных графиков (5/2, 2/2), офисной работы, удаленной работы (ст․ 312․1 ТК РФ)․
• МО с общ․ адм․: Кадровый специалист одного предприятия (если оно единое, например, УК или школа с филиалами в городе и селе) должен вести разные графики работы и разные ЛНА по оплате труда для городского и сельского филиалов в рамках единого штатного расписания․

Электронные трудовые книжки (ЭТК) и СТД-Р

С 2020 года (для ЛНР, с момента интеграции в правовое поле РФ) ведется только ЭТК․ С 2024 года вводится обязательная сдача СТД-Р (Сведения о трудовой деятельности и режиме работы) ежемесячно․

• Порядок заполнения СТД-Р единый федерально (Приказ Минтруда № 781н, Приказ СФР)․
• Различие: Только в коде территориального органа СФР (КТС) в заголовке файла отчета и адресе работодателя․ Для организаций МО с общ․ адм․ (Антрацит, Краснодон, Свердловск) КТС будет единым для всего округа․

Охрана труда и специальная оценка условий труда (СОУТ)

• Комиссии по охране труда создаются у работодателя․
• Проверки (надзор) осуществляет Гоструда (прокуратура, Роструд)․ Территориальные прокуратуры и инспекции Гоструда привязаны к городам/районам․
• СОУТ проводится аккредитованными организациями․ В городах их больше, в районах — часто выездные комиссии․ Кадровый сотрудник района должен заранее планировать выезд экспертов․

Специфика муниципальных округов с объединенными администрациями (Антрацит, Краснодон, Свердловск)

Это уникальная категория для ЛНР (образована с 2015 года, закреплена в Конституции ЛНР и законе об АТД)․

Особенности кадрового делопроизводства в МО с общ․ адм․:

1. Единый штатный расписание администрации: Глава администрации МО утверждает единое штатное расписание, включающее должности как городского, так и районного (сельского) уровней․ Кадровый отдел, единый․
2. Единые ЛНА: Приказ о заработной плате, Правила ВТР, Положение о премировании — единые для всего МО․ Риск: Неучет специфики сельских НП (например, северные/районные коэффициенты, если они различаются внутри округа, хотя в ЛНР они едины по региону, но могут быть местные доплаты)․
3. Единый архив: Хранение кадровых документов (личные дела, листы учета рабочего времени) централизовано в архиве администрации МО․
4. Взаимодействие с контролирующими органами: Проверки прокуратуры, Гоструда, СФР, Налоговой проводятся по месту нахождения юридического лица (юрадреса)․ Если юрадрес в городе Антрацит, а филиал в селе — проверка может быть выездной, но основной кадрами управляет городской отдел․

Таблица-сводка: Куда обращаться и что учитывать (Чек-лист для кадрового сотрудника)

Переходный период и актуальные проблемы 2024–2026 гг․

Несмотря на завершение основного этапа интеграции законодательства, кадровые службы сталкиваются с остаточными явлениями:

• Двойное гражданство / документы: Работники могут предоставлять паспорта гражданина РФ (нового образца), паспорта ЛНР (старого образца, действующие до 2025–2026 г․ по переходу), свидетельства о рождении детей (выданные в ЛНР до 2022 г․ или в РФ после)․ Кадровый сотрудник обязан принимать действующие на территории РФ документы (ст․ 65 ТК РФ, Постановление Правительства РФ № 107)․
• Страховой номер СНИЛС: Массовое присвоение СНИЛС прошло в 2022–2023 гг․ В 2026 г․ проблема актуальна только для новорожденных и прибывающих․ Порядок одинаков во всех городах/районах, через МФЦ/СФР․
• Электронный документооборот (ЭДО) с госорганами: В городах (Луганск, Лисичанск) выше проникновение ЭДО (СБИС, Диадок, Контур․Экстерн) для сдачи отчетности․ В районах и МО с общ․ адм․ все еще актуальна сдача через личный кабинет СФР/Налоговой или операторов связи на рабочей станции бухгалтера/кадровца․
• Возвращение исторических названий: Указ Главы ЛНР от № УГ-151/72 вернул старые названия городам и районам․ В приказах о приеме/переводе/увольнении и в реквизитах организации обязательно использовать актуальные наименования НП (например, г․ Сорокино, а не Красный Луч; г․ Холодное, а не Комсомольск и т․д․)․ Это критично для правильности адреса регистрации работодателя в СЗВ-М/ЕДВ․

Практические рекомендации для кадровых специалистов ЛНР

1. Вести реестр территориальных кодов (КТС СФР, коды ИФНС, коды военкоматов, ЦЗН) для каждого отдельного подразделения/филиала, если организация представлена в разных АТЕ (городе и районе);
2. Разрабатывать ЛНА с учетом территориальной принадлежности: Если у вас филиалы в городе республиканского подчинения и в районе — лучше иметь общие корпоративные ЛНА (Политика конфиденциальности, Кодекс этики) и приложения/разделы, специфичные для города и для района (графики работы, режимы оплаты труда, доплаты за вредность/сельское хоз․)․
3. Контролировать актуальность классификаторов ОКТМО/ОКАТО в 1С/КАМИН/ЗУП․ Изменения в АТД (например, преобразование НП, изменение статуса) вносятся Росстатом․ Использование устаревшего ОКТМО в СЗВ-М — частая ошибка, приводящая к отказу в приеме отчета․
4. Особый контроль за МО с общ․ адм․ (Антрацит, Краснодон, Свердловск): При найме жителя села, входящего в МО, на работу в городскую организацию (и наоборот) — это не переезд в другой регион/район с точки зрения АТД (это один МО), но может быть изменением места работы (структурного подразделения)․ Оформляем перевод (ст․ 72․1 ТК РФ) или прием на работу в филиал․
5. Архивирование: С 2023 г․ сроки хранения кадровых документов унифицированы (Приказ Минкультуры РФ № 2364)․ Передача в архив производится в архивное учреждение по месту нахождения организации (городской или районный архив, либо архив МО)․

Различия в оформлении кадров между городами и районами ЛНР в 2026 году не являются различиями в трудовом праве (ТК РФ единый для всех), а обусловлены административно-территориальной структурой республики․ Ключевые факторы дифференциации:

• Территориальная подведомственность контролирующих и регистрирующих органов (СФР, Военкомат, ЦЗН, Налоговая, Прокуратура, Архивы)․
• Специфика производственных процессов (городская инфраструктура vs сельское хозяйство/промышленность), отражающаяся в ЛНА и трудовых договорах․
• Уникальный институт муниципальных округов с объединенными администрациями (Антрацит, Краснодон, Свердловск), требующий единого кадрового управления на территории города и прилегающих сельских поселений․

Грамотное кадровое делопроизводство в ЛНР сегодня — это не только знание ТК РФ, но и понимание «географии» взаимодействия с госорганами конкретного муниципального образования, корректное заполнение реквизитов отчетности (КТС, ОКТМО, адреса) и учет локальной специфики в внутренних документах организации․

Статья подготовлена на основе действующего на г․ законодательства РФ, Конституции ЛНР, Закона ЛНР «Об административно-территориальном устройстве и порядке решения вопросов организации местного самоуправления» и данных об административно-территориальном делении ЛНР (города респ․ значения, районы, МО с общ․ адм․)․