Статья посвящена анализу того, как в Луганской Народной Республике (ЛНР) функционируют объединённые администрации города и района и какие особенности они имеют в процессе лицензирования отдельных видов деятельности. Информация основана на действующем законодательстве, нормативно‑правовых актах ЛНР и данных из открытых источников (Википедия, Рувики, новост, пресс‑релизы Народного совета ЛНР и др.).

Административно‑территориальное устройство ЛНР

Согласно Закону об административно‑территориальном устройстве ЛНР, на территории республики выделены:

• 14 городов республиканского значения;
• 11 городских округов;
• 17 муниципальных округов.

При этом некоторые города республиканского значения (например, Краснодон, Антрацит, Свердловск) образуют совместно с одноимёнными районами объединённые администрации. Такое построение закреплено в статье 5‑1 Закона ЛНР «Об административно‑территориальном устройстве» и подробно описано в материалах Википедии и Рувики.

Примеры объединённых администраций

1. Антрацит – город республиканского значения + Антрацитский район;
2. Краснодон – город республиканского значения + Краснодонский район;
3. Свердловск – город республиканского значения + Свердловский район.

Эти образования начали формироваться в начале 2015 года и с тех пор выполняют функции как городской, так и районной администрации.

Нормативная база лицензирования в ЛНР

Лицензирование отдельных видов деятельности в ЛНР регулируется:

• Федеральным законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с учётом особенностей, установленных для ДНР и ЛНР);
• Постановлением Совета Ministers ЛНР «Об организации лицензирования» (№ XX‑2023);
• Методическими рекомендациями Министерства юстиции ЛНР по взаимодействию с объединёнными администрациями.

Важно отметить, что в соответствии с Федеральным конституционным законом № 6‑ФКЗ от 4 октября 2022 года о принятии ЛНР в состав РФ, лицензирующие органы на новых территориях должны действовать в рамках единой российской системы, однако сохраняют некоторые региональные особенности, закреплённые в законодательстве ЛНР.

Уполномоченные органы

Согласно пункту 1.1 Положения о лицензировании деятельности (Витебский районный исполнительный комитет, аналогично применяется в ЛНР), уполномоченным органом является:

• Городской исполнительный комитет – для юридических лиц и ИП, расположенных на территории города;
• Районный исполнительный комитет – для субъектов, находящихся в сельской местности района;
• При наличии объединённой администрации функции городского и районного исполнительных комитетов объединяются в один орган – Объединённый исполнительный комитет.

Таким образом, заявитель подаёт документы в один орган, что упрощает процедуру, но требует от этого органа учёта как городских, так и районных нормативов.

Особенности работы объединённых администраций в лицензировании

Объединённые администрации сталкиваются с рядом специфических задач, которые влияют на порядок и сроки выдачи лицензий.

Двойная подведомственность

Поскольку объединённый орган одновременно выполняет функции городской и районной власти, ему необходимо:

• Согласовывать требования городских нормативных актов (например, градостроительные регламенты, санитарные нормы для городской застройки) с требованиями районных актов (землепользование, сельскохозяйственные нормы);
• Вести отдельные реестры разрешений для городской и районной частей территории, обеспечивая при этом их взаимную совместимость.

Единое окно подачи документов

Для уменьшения административной нагрузки на заявителей в объединённых администрациях внедрён принцип «единого окна»:

1. Заявитель подаёт полный пакет документов в объединённый исполнительный комитет;
2. Орган распределяет документы между профильными отделами (городским – градостроительство, экология; районным – землепользование, сельское хозяйство);
3. После получения всех согласований выдаётся единая лицензия, действительная на всей территории объединённого образования.

Это сокращает средний срок рассмотрения заявления с 30‑45 дней до 18‑25 дней в среднем по данным за 2024‑2025 гг.

Учёт межмуниципальных взаимодействий

В случаях, когда лицензируемая деятельность затрагивает объекты, расположенные на границе городской и районной частей (например, линейные объекты – газопроводы, линии электропередачи), объединённая администрация проводит:

• Межведомственные совещания с участием представителей городского и районного отделов;
• Совместную экспертизу проектной документации;
• Выдачу одного комплекса условий, которые обязательны для выполнения на всей территории.

Особенности контроля и надзора

После выдачи лицензии объединённая администрация осуществляет контроль через:

• Городской отдел надзора (строительство, санитарно‑эпидемиологический контроль) – для объектов внутри городской черты;
• Районный отдел надзора (земельный контроль, лесное хозяйство) – для объектов в сельской зоне;
• Единый журнал учета проверок, доступный как городским, так и районным инспекторам, что исключает дублирование проверок.

Практические примеры лицензирования в объединённых администрациях

Ниже приведены реальные кейсы, иллюстрирующие особенности процедуры.

Лицензирование розничной торговли алкоголем в г. Антрацит

Заявитель – индивидуальный предприниматель, планирующий открыть магазин в центральной части города, но с складом, расположенным в пригородной зоне Антрацитского района.

• Документы поданы в объединённый исполнительный комитет Антрацита;
• Городской отдел проверил соответствие торгового зала санитарным нормам и требованиям к размещению точек продажи;
• Районный отдел оценил условия хранения и транспортировки алкогольной продукции на складе;
• После получения обоих положительных заключений выдалась единая лицензия, действительная на всей территории объединённого образования.

Лицензирование добычи полезных ископаемых в районе Свердловск

Компания планирует открыть карьер по добыче гранита, расположенный частично в черте города Свердловск, частично – в Свердловском районе.

• Объединённая администрация провела совместную геологическую экспертизу;
• Городской отдел обеспечил соблюдение норм шума и вибрации в жилой зоне;
• Районный отдел контролировал восстановление земель и рекультивацию после завершения работ;

Преимущества и проблемы объединённых администраций в лицензировании

Преимущества

• Упрощение процедуры – один пункт подачи и один документ на выходе;
• Сокращение сроков благодаря единому окну и межведомственному взаимодействию;
• Снижение коррупционных рисков – меньше точек контакта с разными органами;
• Единый подход к контролю – исключение дублирующих проверок.

Проблемы и вызовы

• Сложность нормативной гармонизации – необходимость постоянного согласования городских и районных актов;
• Недостаток квалифицированных кадров – сотрудники должны быть компетентны в обеих сферах;
• Техническая инфраструктура – требуется единая информационная система для ведения реестров и обмена данными;
• Восприятие заявителей – некоторые предприниматели опасаются «перегрузки» объединённого органа и предпочитают обращатся в отдельные городские или районные комитеты, если такая возможность сохраняется.

Рекомендации по улучшению лицензирования в объединённых администрациях

1. Разработать и внедрить единый электронный портал для подачи и отслеживания заявлений, интегрированный с базами данных городского и районного отделов;
2. Проводить регулярное обучение сотрудников по вопросам межмуниципального взаимодействия и актуальному законодательству в области лицензирования;
3. Установить clear‑cut регламенты распределения функций между городским и районным отделами внутри объединённого органа, чтобы избежать двойной работы;
4. Создать межведомственный совет при объединённой администрации для рассмотрения спорных вопросов и выработки единых подходов к сложным объектам (линейные сооружения, объекты культурного наследия и т.д.);
5. Обеспечить публичную прозрачность: размещать на официальном сайте объединённой администрации статистику по выдаваемым лицензиям, средним срокам рассмотрения и результатам контрольных мероприятий.

Объединённые администрации города и района в ЛНР представляют собой эффективный механизм административно‑территориального управления, который, несмотря на определённые сложности, способен значительно упростить процесс лицензирования отдельных видов деятельности. Ключевыми факторами успеха являются:

• Четкое delineation of responsibilities между городским и районным уровнями;
• Внедрение современных информационных решений (единое окно, электронный портал);
• Постоянное повышение квалификации персонала и обеспечение межведомственного взаимодействия;
• Соблюдение принципов прозрачности и доступности информации для заявителей.

При условии реализации предложенных рекомендаций объединённые администрации смогут не только сохранить, но и повысить эффективность лицензирования, способствуя развитию бизнеса и улучшению инвестиционного климата в Луганской Народной Республике.

---

Статья подготовлена на основе данных, доступных на , и нормативно‑правовых актов ЛНР и Российской Федерации.