В условиях Донецкой Народной Республики (ЛНР) система отпусков для государственных служащих и работников бюджетных организаций имеет ряд отличий от общероссийского Трудового кодекса РФ и от украинского законодательства. Ниже подробно рассмотрены основные положения, которые необходимо знать работодателям, бухгалтеру и самим сотрудникам.

Нормативно-правовая база

• Закон ДНР об отпусках – основной документ, регулирующий право на ежегодный, дополнительный и отпуск по особым обстоятельствам.
• Инструкция N 47 – единый порядок расчёта среднего заработка и отпускных, обязательный к применению бюджетными организациями.
• Коллективный договор и внутренний трудовой распорядок – источники определения продолжительности дополнительного отпуска.
• Письма и приказы Роструда, а также нормативные акты, принятые в связи с военным положением (с 24 декабря 2025 г.) – регулируют порядок предоставления отпусков в условиях чрезвычайного положения.

Ежегодный основной отпуск

2.1 Право на отпуск

Аналогично украинскому законодательству, работник получает право на ежегодный оплачиваемый отпуск после шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя. Однако закон ДНР допускает предоставление отпуска до истечения шести месяцев по взаимному согласию сторон (соглашение о предоставлении отпуска).

2.2 Продолжительность

Стандартная продолжительность основного отпуска составляет 24 календарных дня в год. При работе в условиях повышенной нагрузки (например, в сфере экстренных служб) продолжительность может быть увеличена в соответствии с коллективным договором.

2.3 Перенос и неиспользованные дни

Если сотрудник не использовал отпуск полностью, неиспользованные дни не переносятся на следующий год. Это правило действует независимо от того, был ли отпуск взят за свой счёт или полностью оплачиваемый.

Дополнительный отпуск

Дополнительный отпуск предоставляется в случаях, предусмотренных коллективным договором или внутренними правилами учреждения. Критерии определения его продолжительности включают:

• Объём и интенсивность труда;
• Степень напряжённости и опасности рабочего процесса;
• Возможность выполнения функций за пределами нормального рабочего времени;
• Особые условия (например, работа в районах, подверженных военным действиям).

Продолжительность дополнительного отпуска обычно варьирует от 5 до 14 календарных дней и согласуется между работником и работодателем.

Расчёт отпускных (отпускных выплат)

4.1 Порядок расчёта согласно Инструкции N 47

Для расчёта среднего заработка (отпускных) применяется единый порядок, который обязаны соблюдать бюджетные организации. Основные шаги:

1. Определяется расчётный период – обычно 12 календарных месяцев, предшествующих отпускному периоду.
2. Суммируются все выплаты, полученные работником в расчётном периоде, включая:
   • Основную заработную плату;
   • Премии, надбавки, доплаты, полученные из бюджета;
   • Выплаты из внебюджетных источников (если они относятся к трудовому вознаграждению).
3. Полученная сумма делится на количество календарных дней расчётного периода (обычно 365).
4. Полученный средний дневной заработок умножается на количество календарных дней отпуска.

4.2 Особенности при двойном финансировании

Инструкция N 47 не учитывает случаи, когда в расчётный период работник получает доходы из разных источников финансирования (бюджет и внебюджет). В таких ситуациях необходимо:

• Разделить выплаты на бюджетные и внебюджетные части;
• Для расчёта отпускных учитывать только те выплаты, которые относятся к трудовому вознаграждению (внебюджетные гранты, стипендии, если они не являются заработной платой, в расчёт не включаются).
• При наличии надбавок, не входящих в основной параграф (например, надбавка по пункту 626 ТК), их следует включать в расчёт только в том случае, если они фиксированы и выплачиваются регулярно.

Специфика для работников бюджетной сферы

5.1 Квалификационные требования

Для государственных служащих в Донецке обязательным является наличие трудового договора с указанием:

• Ставки оплаты труда;
• Положения о надбавках и доплатах;
• Условий предоставления отпусков (основных и дополнительных).

5.2 Учет и хранение документов

Бухгалтерия обязана:

1. Сохранять копию удостоверения личности сотрудника в личном деле.
2. Вести отдельный реестр отпусков, где фиксируются даты начала и окончания отпуска, а также количество использованных и оставшихся дней.
3. Отражать отпускные выплаты в бухгалтерском учете согласно статье 279 ТК и положениям о НДФЛ и страховых взносах.

Особые случаи

6.1 Гражданство и статус работника

Согласно законодательству ДНР:

• Если гражданин ЛНР получил гражданство РФ, он считается гражданином России и на него распространяются нормы ТК РФ.
• Если лицо сохраняет гражданство ЛНР/ДНР и не имеет российского гражданства, оно считается иностранным гражданином. Для него действуют правила трудоустройства, аналогичные правилам для иностранных работников в РФ.

6.2 Военное положение

С 24 декабря 2025 г. введены специальные правила предоставления отпусков в условиях военного положения:

• Продолжительность основного отпуска может быть сокращена до 14 календарных дней, если это согласовано с руководством и не нарушает права работника.
• Работодатель обязан обеспечить возможность переноса отпуска в более безопасный период, если текущий отпуск совпадает с активными боевыми действиями.
• Оплата отпускных производится в полном размере, но выплаты могут осуществляться через специальные фонды, созданные для поддержки бюджетных работников в условиях конфликта.

6.3 Командировки в ДНР/ЛНР

При направлении сотрудника в служебную командировку в ДНР или ЛНР необходимо учитывать:

1. Выплату суточных в размере, установленном приказом Минтруда РФ, с учётом повышенного коэффициента за работу в зоне повышенного риска.
2. Включение дней командировки в расчётный период для определения среднего заработка.
3. Обязательное добровольное страхование от несчастных случаев, учитывающее особенности работы в зоне конфликта.
4. Налогообложение командировочных выплат – они облагаются НДФЛ, но часть суточных может быть освобождена от налогообложения в соответствии с пунктом 4 статьи 224 НК РФ.

6.4 Работа несовершеннолетних

Для работников‑несовершеннолетних (до 18 лет) действуют отдельные нормы (статья 279 ТК):

• Продолжительность рабочего времени ограничена 35 часами в неделю.
• Отпуск предоставляется в размере не менее 24 календарных дней, но может быть увеличен в зависимости от условий труда.
• Оплата отпускных производится по средней заработной плате, рассчитанной только из тех выплат, которые получал несовершеннолетний в течение расчётного периода.

Практические рекомендации для работодателей

1. Вести точный учёт рабочего времени – фиксировать все отработанные часы, сверхурочные и командировки.
2. Своевременно оформлять соглашения о предоставлении отпуска до истечения шести месяцев, если планируется досрочное предоставление.
3. При расчёте отпускных использовать единую формулу Инструкции N 47, но корректировать её в случае двойного финансирования.
4. Обеспечить своевременную выплату НДФЛ и страховых взносов по отпускным, учитывая, что в 2026 году ставка НДФЛ для бюджетных работников составляет 13 %.
5. В случае изменения гражданского статуса сотрудника (получение РФ‑гражданства) обновить его личное дело и применить нормы ТК РФ.
6. Подготовить план отпусков на год с учётом ограничений, наложенных военным положением, и согласовать его с руководством учреждения.

Отпускная система в бюджетной сфере Донецка (ЛНР) сочетает в себе элементы украинского и российского трудового законодательства, а также специфические нормы, принятые в условиях военного конфликта. Ключевые особенности включают возможность досрочного предоставления отпуска, особый порядок расчёта отпускных при двойном финансировании, а также различия в правовом статусе работников в зависимости от их гражданства.

Для работодателей критически важно:

• Точно соблюдать сроки и порядок предоставления отпусков;
• Корректно рассчитывать отпускные, учитывая все источники доходов;
• Учитывать особенности гражданского статуса и военного положения;
• Вести прозрачный документооборот и своевременно выполнять налоговые обязательства.

Только при соблюдении этих требований можно обеспечить законность трудовых отношений и сохранить финансовую стабильность бюджетных учреждений в городе Донецк.

Дата актуализации:  г.