С 2025 года в регионах, находящихся под временным управлением Российской Федерации (в т․ч․ в Луганской Народной Республике – ЛНР), действуют особые правила проведения государственных и муниципальных закупок․ Они основаны на двух федеральных законах:

• ФЗ 44‑«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• ФЗ 223‑«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»․

Ниже – подробный разбор ключевых положений этих законов, их практическое значение для поставщиков, а также особенности, которые необходимо учитывать в ЛНР․

Общие принципы 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Сфера применения

Оба закона регулируют отношения, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, но различаются по типу заказчика:

• 44‑ФЗ – применяется к органам государственной власти, муниципальным образованиям, государственным корпорациям, а также к юридическим лицам, использующим бюджетные средства․
• 223‑ФЗ – регулирует закупки юридических лиц, в которых государство владеет более 50 % акций (компании с госучастием), а также отдельных государственных учреждений, не подпадающих под 44‑ФЗ․

Принципы контрактной системы

Оба закона базируются на единой системе принципов (ст․ 6‑7 ФЗ 44):

1. Принцип открытости и прозрачности;
2. Принцип конкуренции;
3. Принцип экономической эффективности;
4. Принцип недопущения конфликта интересов;
5. Принцип равного доступа к информации․

Электронное обеспечение

С 1 января 2025 года все закупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ осуществляются в электронном виде через Единую информационную систему (ЕИС) и/или Государственную информационную систему (ГИС)․ Для доступа к системе требуется:

• Электронная подпись (ЭП), выданная аккредитованным удостоверяющим центром;
• Сертификат Минцифры России (для работы с ЕИС);
• Регистрация в качестве поставщика в реестре Федресурса․

Особенности применения в ЛНР

Специальные правовые акты

Для территорий, находящихся в особом режиме (ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская области) действуют дополнительные постановления правительства РФ, в частности:

• Разрешение на закупку у единственного поставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 44‑ФЗ;
• Упрощённые процедуры проведения закрытых электронных торгов (ст․ 24․1 44‑ФЗ);
• Смягчённые требования к срокам подачи документов (до 30 дней вместо 45 дней в обычных условиях)․

Национальный режим

С 1 января 2025 года в ЛНР действует национальный режим закупок – приоритет отдается отечественной продукции, но допускается импорт при отсутствии аналогов в России․ Поставщикам необходимо указывать в заявке:

• Страну происхождения товара;
• Наличие сертификатов соответствия (РОСТСТАНДАРТ, ТУ и пр․)․

Финансирование

По 44‑ФЗ контракты финансируются из бюджетных средств, а по 223‑ФЗ – из доходов компании‑заказчика․ В ЛНР большинство закупок осуществляются по 44‑ФЗ, однако крупные предприятия с госучастием (например, «Луганскэнерго») используют 223‑ФЗ․

Ключевые положения 44‑ФЗ, важные для поставщиков в ЛНР

Способы закупки (ст․ 24‑24․1)

В ЛНР заказчики могут использовать следующие конкурентные и неконкурентные способы:

• Открытый аукцион – обязательный при закупках от 100 млн руб․;
• Закрытый аукцион – допускается при наличии обоснования (специфика продукции, ограниченный круг поставщиков);
• Открытый/закрытый конкурс – для сложных работ и услуг;
• Запрос котировок – упрощённый способ до 30 млн руб․;
• Закупка у единственного поставщика – возможна без проведения конкурса при наличии обоснования (пункт 9 ст․ 93)․

Сроки и этапы

Требования к документам поставщика

• Копия устава (или учредительного договора) и сведения о регистрации;
• Справка о надлежащем исполнении налоговых обязательств (форма 2‑НДФЛ, справка из ФНС);
• Сертификат соответствия продукции (если требуется);
• Банковская гарантия или страховой полис (по требованию заказчика, обычно 5‑10 % от стоимости контракта);
• Электронная подпись, действующая до 31 декабря 2027 года․

Ответственность и контроль

За нарушение требований 44‑ФЗ в ЛНР предусмотрены штрафы до 30 % от стоимости контракта, а также возможность дисквалификации поставщика на срок до 3 лет (ст․ 94‑95)․

Ключевые положения 223‑ФЗ, важные для поставщиков в ЛНР

Порядок закупки (ст․ 24‑30)

223‑ФЗ оставляет более широкие возможности выбора формы закупки, однако в ЛНР большинство компаний с госучастием используют упрощённые процедуры:

• Запрос котировок – основной способ для закупок до 30 млн руб․;
• Торги в электронном виде – обязательны при суммах от 30 млн руб․;
• Закупка у единственного поставщика – допускается без конкурсных процедур, если есть техническое обоснование․

Положение о закупке (ст․ 31‑33)

Каждый заказчик обязан разработать положение о закупке, где фиксируются:

• Критерии выбора поставщика (цена, срок, качество);
• Порядок оценки заявок;
• Требования к финансовой гарантии․

В ЛНР такие положения часто унифицируются региональными приказами, что упрощает подготовку предложений․

Сроки исполнения

Для 223‑ФЗ установлены более гибкие сроки:

• Подготовка и размещение извещения – до 10 дней;
• Подача заявок – от 5 до 20 дней в зависимости от формы закупки;
• Подписание контракта – в течение 5 рабочих дней после выбора победителя․

Документация поставщика

Требования схожи с 44‑ФЗ, но допускаются упрощённые формы:

• Справка из налоговой (форма 2‑НДФЛ) – обязательна;
• Отсутствие обязательного сертификата соответствия, если заказчик не требует;
• Банковская гарантия часто заменяется страховым полисом «Гарантия исполнения»․

Ответственность

За нарушение 223‑ФЗ предусмотрены штрафы в размере от 5 % до 15 % от стоимости контракта, а также возможность отстранения от участия в будущих торгах (ст․ 94‑95)․

Сравнительная таблица 44‑ФЗ и 223‑ФЗ (для поставщиков в ЛНР)

Пошаговый алгоритм участия в закупке по 44‑ФЗ в ЛНР

1. Регистрация в ЕИС – заполнить профиль поставщика, загрузить ЭП и сертификат Минцифры․
2. Получение доступа к реестру ЛНР – ввести региональный код (ЛНР = 09) и подтвердить статус поставщика․
3. Отслеживание извещений – подписаться на рассылку по интересующим категориям (товары, работы, услуги)․
4. Анализ документации – изучить ТЗ, требования к сертификатам, форму заявки, сроки поставки․
5. Подготовка пакета документов:
   • Копия устава и выписка из ЕГРЮЛ;
   • Справка из ФНС (не более 3 мес․);
   • Сертификаты соответствия (если требуется);
   • Банковская гарантия (по требованию);
   • Электронная подпись․
6. Подача заявки в ЕИС – загрузить документы, указать цену, срок исполнения, предложить альтернативные варианты (если допускается)․
7. Участие в оценке – при необходимости предоставить разъяснения комиссии (через чат в ЕИС)․
8. Подписание контракта – после объявления победителя подписать контракт в электронном виде, загрузить копию банковской гарантии․
9. Исполнение контракта – обеспечить поставку/оказание услуг в срок, предоставить отчёт о выполнении, оформить акт приёмки․
10. Отчётность – загрузить в ЕИС акт выполненных работ, счета‑фактуры, подтверждения оплаты․

Пошаговый алгоритм участия в закупке по 223‑ФЗ в ЛНР

1. Регистрация в Федресурсе (реестр поставщиков по 223‑ФЗ)․
2. Подписка на информационный портал компании‑заказчика (обычно это корпоративный сайт)․
3. Получение положения о закупке – изучить критерии оценки․
4. Подготовка упрощённого пакета:
   • Устав и выписка из ЕГРЮЛ;
   • Справка из ФНС;
   • При необходимости – сертификат качества;
   • Страховой полис «Гарантия исполнения» (если требуется)․
5. Отправка предложения по электронной почте/через корпоративный портал в установленный срок․
6. Участие в переговорном этапе (если предусмотрено) – предоставление уточнений․
7. Подписание контракта (обычно в бумажной форме, но допускается электронная подпись)․
8. Выполнение обязательств и сдача отчётности в соответствии с условиями контракта․

Практические рекомендации поставщикам в ЛНР

• Следите за изменениями регионального законодательства․ В условиях военного положения правила могут меняться каждые несколько месяцев․
• Поддерживайте актуальность ЭП и сертификата Минцифры․ Их истечение – автоматическое исключение из участия․
• Создайте «банковскую подушку»․ При работе по 44‑ФЗ часто требуется гарантия в размере 5‑10 % от стоимости контракта․
• Ведите реестр сертификатов и лицензий․ При закупке продукции, подпадающей под национальный режим, отсутствие сертификата может стать причиной отклонения заявки․
• Автоматизируйте подготовку документов․ Используйте шаблоны (Word, Excel) и сервисы электронного документооборота (Контур․Эльба, СБИС)․
• Участвуйте в обучающих вебинарах․ Региональные органы часто проводят онлайн‑тренинги по работе с ЕИС․
• Контролируйте сроки оплаты․ По 44‑ФЗ заказчик обязан оплатить в течение 30 дней после подписания акта приёмки, но в ЛНР иногда применяется 45‑дневный срок․

Для поставщиков, работающих в Луганской Народной Республике, ключевыми являются:

• Точное понимание различий между 44‑ФЗ (госзакупки) и 223‑ФЗ (закупки компаний с госучастием);
• Соблюдение упрощённых, но обязательных требований регионального режима (единственный поставщик, национальный режим, сокращённые сроки);
• Поддержание актуального электронного подписи и сертификата Минцифры для работы в ЕИС;
• Готовность предоставить банковскую гарантию или страховой полис в зависимости от типа контракта;
• Постоянный мониторинг официальных источников (ЕИС, Федресурс, региональные постановления) для своевременного реагирования на изменения․

Соблюдая перечисленные рекомендации и используя представленный пошаговый алгоритм, поставщики смогут эффективно участвовать в государственных и корпоративных закупках в ЛНР, минимизировать риски отказа и успешно заключать контракты․

Помните: в условиях особого правового режима любые отклонения от установленных процедур могут привести к дисквалификации и финансовым штрафам․ Регулярно проверяйте актуальность нормативных актов и консультируйтесь с юристами, специализирующимися на государственных закупках․