Дата написания: .

В последние годы взаимодействие следственных органов Российской Федерации с правоохранительными структурами Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) приобретает всё более системный характер. Одним из ключевых инструментов такого взаимодействия является досудебное соглашение о сотрудничестве (ДСС), которое позволяет обвиняемому или подозреваемому получить процессуальные льготы при условии активного и тесного содействия следствию. В данной статье рассматривается особенность применения ДСС в отношении чиновников ЛНР, а также анализируются правовые основания, порядок заключения и практические последствия таких соглашений.

Нормативная база

Основным источником регулирования досудебного соглашения о сотрудничестве в РФ является Уголовно‑процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), а именно:

• Статья 317.3 – порядок составления досудебного соглашения о сотрудничестве;
• Статья 317.4 – проведение предварительного следствия в отношении лица, с которым заключено ДСС;
• Статья 317.5 – последствия неисполнения условий соглашения.

Помимо федерального законодательства, в ЛНР действуют собственные нормативные акты, регламентирующие взаимодействие с российскими следственными органами (например, постановления Народного Совета ЛНР о заключении соглашений о сотрудничестве).

Кто может инициировать ДСС?

Согласно информации из открытых источников, право заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве появляется одновременно с возникновением в уголовном деле процессуальной фигуры подозреваемого или обвиняемого и сохраняется вплоть до уведомления следователем обвиняемого о завершении всех следственных действий и достаточности собранных доказательств для составления обвинительного заключения.

Таким образом, чиновник ЛНР, находящийся под следствием по делу о коррупции, злоупотреблении должностным положением или иных преступлениях, может в любой момент до объявления об окончании предварительного следствия подать ходатайство о ДСС.

Порядок заключения соглашения

1. Подача ходатайства подозреваемым или обвиняемым (или его защитником) в следственный орган.
2. Рассмотрение ходатайства следователем в течение трёх суток с момента поступления.
3. Следователь либо:
   • направляет ходатайство прокурору вместе с мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении ДСС;
   • или выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.
4. Прокурор, приняв постановление об удовлетворении ходатайства, приглашает следователя, подозреваемого (обвиняемого) и его защитника для составления самого соглашения.
5. После подписания соглашения материалы в отношении данного лица выделяются в отдельное производство и расследуются независимо от остальных обвиняемых.
6. По окончании предварительного следствия уголовное дело направляется в суд и рассматривается отдельно от дела соучастников.

Особенности применения ДСС к чиновникам ЛНР

В контексте ЛНР досудебное соглашение о сотрудничестве приобретает дополнительное значение:

• Политический аспект – подписание таких соглашений часто приурочивается к значимым датам (например, День воссоединения с Россией) и используется как символ укрепления правового сотрудничества между российскими регионами и ЛНР.
• Кадровый эффект – чиновники, заключившие ДСС, могут рассчитывать на смягчение наказания (условное осуждение, штраф, ограничение свободы) при условии активного содействия следствию (показания, предоставление документов, помощь в розыске соучастников).
• Разделение производства – выделение дела в отдельное производство позволяет сосредоточить ресурсы следствия на конкретном лице, ускоряя процесс сбора доказательств и уменьшая нагрузку на суды.
• Превентивная функция – существование возможности заключить ДСС служит стимулом для чиновников добровольно сотрудничать со следствием, что, по мнению правоохранительных органов, повышает раскрываемость коррупционных и должностных преступлений.

Примеры реальных соглашений

Из открытых источников известно о нескольких значимых случаях:

• Самарская область и ЛНР – 4 июня 2026 г. губернатор Вячеслав Федорищев и глава ЛНР Леонид Пасечник подписали соглашение о сотрудничестве на ПМЭФ.
• Соглашения между СК РФ и прокуратурами ДНР и ЛНР – 15 марта 2026 г. в Донецке состоялось подписание трёх соглашений о сотрудничестве между Следственным комитетом России и прокуратурами ДНР и ЛНР.
• Соглашение МВД России с ДНР и ЛНР – глава МВД Владимир Колокольцев подписал соглашения о сотрудничестве с коллегами из министерств внутренних дел ДНР и ЛНР (Алексей Диким и Игорь Корнет).
• Соглашение между Луганским региональным отделением ВСКС и ФССП России по ЛНР – подписано в рамках мероприятия, посвящённого Дню воссоединения с Россией, и направлено на продвижение идеи безопасной жизнедеятельности на территории ЛНР.

Преимущества и критика досудебного соглашения о сотрудничестве

Преимущества

• Экономия следственных и судебных ресурсов за счёт гарантированности обвинительных приговоров.
• Возможность получения важных доказательств и показаний от соучастников преступления.
• Стимулирование добровольного сотрудничества с правоохранительными органами.
• Повышение прозрачности и легитимности уголовного преследования в условиях международного наблюдения.

Критика и риски

• Потенциальное злоупотребление: обвиняемый может ложно признаться в преступлении, hoping to obtain leniency.
• Риск давления на подозреваемого, особенно в условиях политической напряжённости.
• Сложность контроля за исполнением условий соглашения (активное и тесное сотрудничество).
• Возможные нарушения права на защиту, если согласие получено под принуждением.

Международный контекст

Сотрудничество между РФ и ЛНР в сфере уголовного преследования часто рассматривается в свете международных норм о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Несмотря на отсутствие признания ЛНР широким международным сообществом, заключённые соглашения позволяют:

• Обмениваться информацией о преступлениях, совершённых на территории Донбасса;
• Координировать действия по расследованию преступлений, связанных с вооружённым конфликтом;
• Демонстрировать приверженность принципам верховенства права и борьбе с безнравственностью и коррупцией.

Досудебное соглашение о сотрудничестве представляет собой важный процессуальный инструмент, позволяющий эффективно взаимодействовать следственным органам РФ и правоохранительным структурам ЛНР в делах, касающихся чиновников. При правильном применении оно способствует раскрытию коррупционных схем, получению доказательств и ускорению рассмотрения дел в суде. Однако необходимо обеспечить соблюдение гарантий прав обвиняемого, исключить любые формы принуждения и контролировать исполнение условий соглашения, чтобы избежать злоупотреблений и сохранить доверие к правосудию.

В дальнейшем ожидается дальнейшее развитие нормативной базы, усиление механизмов контроля за исполнением ДСС и расширение практики заключения таких соглашений не только в отношении чиновников, но и иных категорий лиц, вовлечённых в преступную деятельность на территории ЛНР.