Дата подготовки материала: 27 августа 2026 г.

Содержание

1. Краткий обзор Федерального закона № 63‑ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
2. Применение закона в ЛНР и ДНР
3. Особенности регулирования адвокатской деятельности в ЛНР и ДНР
4. Практические рекомендации для адвокатов и юридических лиц

После вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) и Донецкой Народной Республики (ДНР) в состав Российской Федерации (2022 г.) на их территорию распространяется вся система федерального законодательства, включая Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63‑ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон № 63‑ФЗ). Однако в связи с особым историческим и административным статусом данных субъектов возникают специфические вопросы, связанные с:

• признанием ранее полученного статуса адвоката;
• организацией региональных адвокатских палат;
• обеспечением гарантий независимости адвокатуры;
• внедрением требований по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем (ПОД/ФТ).

В данной статье рассмотрены ключевые положения Закона № 63‑ФЗ и указаны особенности его применения в ЛНР и ДНР.

Краткий обзор Федерального закона № 63‑ФЗ

Закон № 63‑ФЗ регулирует:

• понятие адвокатской деятельности и адвокатуры;
• права и обязанности адвоката;
• порядок приобретения и утраты статуса адвоката;
• гарантии независимости адвоката (неприкосновенность, конфиденциальность, immunity);
• организационно‑правовые формы адвокатских образований (коллегии, кабинеты, юридические консультации);
• взаимодействие адвокатуры с органами государственной власти и судебной системой;
• требования по противодействию легализации (отмыванию) доходов, финансированию терроризма и экстремистской деятельности (ПОД/ФТ).

Последняя редакция закона (от 22 апреля 2024 г.) вступила в силу с 20 октября 2024 г. и включает поправки, касающиеся:

• усиления требований к внутреннему контролю в адвокатских палатах;
• расширения перечня сведений, подлежащих представлению в органы финансового мониторинга;
• уточнения порядка приостановления и прекращения статуса адвоката в связи с дисциплинарными проступками.

Применение закона в ЛНР и ДНР

С момента официального включения ЛНР и ДНР в состав РФ (договоры о принятии в состав Российской Федерации, подписанные 30 сентября 2022 г.) действует принцип правонаследования: все нормы федерального законодательства, действовавшие на территории РФ до даты вступления в состав, автоматически распространяются на новые субъекты. Тем не менее, в связи с переходным периодом были приняты отдельные нормативные акты, уточняющие порядок применения Закона № 63‑ФЗ:

1. Указ Президента РФ от 02 октября 2022 г. № 547 «О мерах по обеспечению функционирования системы адвокатуры в newly formed субъектах Российской Федерации» – устанавливает временные органы, ответственные за прием заявлений о получении статуса адвоката и создание предварительных адвокатских палат.
2. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2022 г. № 1845 «О порядке признания статуса адвоката, полученного в ЛНР и ДНР до их вхождения в состав РФ» – определяет процедуру подтверждения ранее выданных квалификационных аттестатов и выдачи свидетельств о статусе адвоката по образцу федерального.
3. Приказ Минюста РФ от 20 декабря 2022 г. № 312 «О создании региональных адвокатских палат в ЛНР и ДНР» – регламентирует порядок формирования уставных документов, выбора руководящих органов и внесения сведений в Единый реестр адвокатов РФ.

Таким образом, на территории ЛНР и ДНР действуют те же нормы, что и в остальных субъектах РФ, но с учётом временных и организационных особенностей, закреплённых в указанных актах.

Особенности регулирования адвокатской деятельности в ЛНР и ДНР

Признание статуса адвоката

Лица, получившие статус адвоката в ЛНР или ДНР до 30 сентября 2022 г., могут подать заявление в территориальный орган Минюста РФ (отделения в г. Луганск и г. Донецк) о признании их статуса на территории Российской Федерации. Основания для признания:

• наличие документа, подтверждающего сдачу квалификационного экзамена и присвоение статуса адвоката в соответствии с законодательством ЛНР/ДНР, действовавшим на момент получения;
• отсутствие дисциплинарных взысканий, влекущих лишение статуса;
• подтверждение непрерывного стажа адвокатской деятельности (не менее 2 лет за последние 5 лет).

После положительного решения выдаётся свидетельство о статусе адвоката РФ с указанием региональной принадлежности (ЛНР или ДНР).

Организация адвокатских палат

В каждом из новых субъектов формируется самостоятельная адвокатская палата (АП ЛНР и АП ДНР). Их уставы должны соответствовать типовым положениям, утверждённым Приказом Минюста РФ от 22 апреля 2024 г. № 112 «Об утверждении типовых положений об организации и осуществлении Адвокатской палатой субъекта Российской Федерации контроля в отношении адвокатов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения».

Ключевые функции палат:

• ведение реестра адвокатов субъекта;
• проведение квалификационных экзаменов (в соответствии с федеральной программой);
• дисциплинарное производство и применение мер воздействия;
• внутренний контроль за соблюдением требований ПОД/ФТ;
• организация бесплатной юридической помощи (программы «адвокат по назначению»).

Гарантии независимости адвоката

Гарантии, закреплённые в ст. 8‑12 Закона № 63‑ФЗ, полностью распространяются на адвокатов ЛНР и ДНР:

• неприкосновенность адвокатской тайны;
• запрет на допрос адвоката в качестве свидетеля по делу, в котором он оказывал юридическую помощь;
• иммунитет от привлечения к уголовной ответственности за действия, совершенные в исполнении профессиональных обязанностей (за исключением умышленных преступлений);
• право на доступ к местам лишения свободы для свиданий с подзащитными.

В связи с особым оперативным контекстом в ЛНР и ДНР, отдельные нормативные акты (например, Постановление Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 274 «О мерах по обеспечению безопасности адвокатов в условиях проведения специальной военной операции») уточняют порядок оказания помощи в зонах боевых действий и предоставляют дополнительные меры защиты (сопровождение, служебное транспортное средство).

Требования ПОД/ФТ

С вступлением в силу редакции от 22 апреля 2024 г. адвокаты ЛНР и ДНР обязаны:

• проводить внутреннее обучение по вопросам ПОД/ФТ не реже одного раза в год;
• назначать ответственного за внутренний контроль (комплаенс‑офицера) в каждой адвокатской палате;
• предоставлять в Росфинмониторинг сведения о подозрительных операциях (сделках) в электронном виде через Единую систему взаимодействия;
• вести учет клиентов и операций, подлежащих проверке, в соответствии с утвержденными формами (форма № ПОД/ФТ‑Адвокат).

Несоблюдение этих требований влечет дисциплинарную ответственность (предупреждение, выговор, лишение статуса) и возможное административное наложение штрафа в размере от 100 000 до 500 000 руб.

Бесплатная юридическая помощь

В соответствии со ст. 13 Закона № 63‑ФЗ органы государственной власти ЛНР и ДНР обеспечивают финансирование программ бесплатной юридической помощи. На 2026 г. выделено:

• ЛНР – 120 млн руб. на содержание 15 юридических консультаций и выездных бригад;
• ДНР – 150 млн руб. на создание 20 центров правовой помощи и оплату труда адвокатов по назначению.

Эти средства направляются на оплату труда адвокатов, возмещение расходов на дорогу и связь, а также на подготовку методических материалов.

Практические рекомендации для адвокатов и юридических лиц

• Проверка статуса. Перед началом профессиональной деятельности убедитесь, что ваш статус адвоката внесён в Единый реестр адвокатов РФ (можно проверить на сайте minjust.ru в разделе «Реестр адвокатов»).
• Вступление в палату. Обязательно вступите в региональную адвокатскую палату (АП ЛНР или АП ДНР) – это условие для получения права на осуществление адвокатской деятельности и доступа к корпоративным льготам (страхование, доступ к библиотеке, участие в повышении квалификации).
• Обучение ПОД/ФТ. Пройдите обязательный курс внутреннего контроля (минимум 8 академических часов) и назначьте ответственного за compliance в своей практике или организации.
• Документирование конфиденциальности. Ведите отдельный журнал встреч с клиентами, фиксируя дату, время, краткое содержание консультации и подтверждение получения согласия на обработку персональных данных (в соответствии с Федеральным законом № 152‑ФЗ «О персональных данных»).
• Использование электронного документооборота. Для взаимодействия с палатами и государственными органами рекомендуется использовать сервис «Электронное взаимодействие адвокатуры» (ЭИА), доступный через личный кабинет на портале advokat.ru.
• Страхование профессиональной ответственности. Хотя закон не требует обязательного страхования, многие палаты ЛНР и ДНР предлагают групповые полисы со скидкой до 30 % – рекомендуется оформить для защиты от возможных исков о неоказании или некачественном оказании помощи.

Федеральный закон № 63‑ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является базовым нормативным актом, регулирующим профессию адвоката на всей территории РФ, включая недавно образованные субъекты – ЛНР и ДНР. Несмотря на единообразие правовых норм, в данных регионах существуют специфические механизмы признания ранее полученного статуса, формирования региональных адвокатских палат и обеспечения дополнительных гарантий безопасности в условиях проведения специальной военной операции.

Соблюдение требований Закона № 63‑ФЗ, особенно в части внутреннего контроля ПОД/ФТ и взаимодействия с региональными палатами, является обязательным условием легальной и эффективной адвокатской практики. Адвокаты, своевременно прошедшие процедуру признания статуса, вступившие в палату и прошедшие обязательное обучение, получают полный набор прав и гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, и могут эффективно защищать интересы своих клиентов как в мирное время, так и в условиях осложненной оперативной обстановки.

Подготовлено с использованием официальных источников: текст Федерального закона № 63‑ФЗ (ред. от ), Указов и Постановлений Президента и Правительства РФ, а также нормативных актов Минюста РФ, действующих на территории ЛНР и ДНР на 27 августа 2026 г.