С 2022 года территории Луганской Народной Республики (ЛНР) постепенно интегрируются в российскую систему государственных закупок․ Это приводит к появлению ряда особенностей, которые необходимо учитывать бюджетным учреждениям, унитарным предприятиям и другим заказчикам, работающим в новых регионах РФ․ Ниже представлен подробный обзор нормативной базы, практических правил и рекомендаций по организации закупочной деятельности в ЛНР․

Нормативная основа закупок в ЛНР

• Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – основной закон, регулирующий закупки бюджетных средств․
• Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» – применяется к унитарным предприятиям и некоторым другим организациям․
• Постановление Правительства РФ от № 2559 – устанавливает особенности применения 44‑ФЗ на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в условиях военного положения․
• Указ Президента РФ от № 657 «Об оказании гуманитарной поддержки населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» – определяет порядок гуманитарных закупок, которые могут осуществляться без обычных торгов․
• Письмо Минфина России от № 24‑01‑10/16365 – разъясняет, что заказчики ЛНР и ДНР вправе проводить закупки у единственного контрагента в период действия военного положения․
• Постановление Правительства РФ от (прогнозный срок действия до ) – продляет упрощённый порядок определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и цены с единственным поставщиком для строительных объектов в новых регионах․

Все перечисленные нормативные акты совместно формируют особый правовой режим, который отличается от стандартного порядка закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, действующего на остальной территории России․

Упрощённые процедуры закупок

Закупка у единственного контрагента

Согласно п․ 1 письма Минфина от и пункту 1 постановления № 2559, заказчики ЛНР могут заключать контракты без проведения конкурентных процедур, если:

• речь идёт о поставках товаров, работ или услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения в условиях военного положения;
• предмет закупки относится к гуманитарной помощи (Указ № 657 от );
• закупка осуществляется в рамках объектов капитального строительства, реконструкции или капитального ремонта, расположенных на территории ЛНР․

В таких случаях достаточно оформить извещение о намерении заключить контракт в Единой информационной системе (ЕИС) и направить предложение единственному поставщику, после чего контракт подписывается по согласованным условиям․

Определение НМЦК и цены контракта

Постановление № 2559 устанавливает особенности определения начальной максимальной цены контракта:

• Для строительных объектов НМЦК может определяться на основе сметной документации, утверждённой уполномоченным органом, без необходимости проведения независимой экспертизы стоимости․
• Цена контракта с единственным поставщиком фиксируется на уровне, не превышающего НМЦК, и может быть скорректирована только в случае изменения сметных норм или цен на ресурсы, утверждённых уполномоченными органами․

Эти положения действуют до , после чего планируется переход к обычным правилам 44‑ФЗ․

Размещение информации в ЕИС

Несмотря на упрощённые процедуры, все заказчики ЛНР обязаны:

• размещать извещения о закупках, протоколы и контракты в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в соответствии с требованиями 44‑ФЗ;
• обеспечивать доступность информации для общественного контроля и гражданского надзора․

С  года в ЛНР была введена в эксплуатацию ЕИС, что обеспечивает прозрачность закупочной деятельности и возможность участия в ней поставщиков из других регионов России․

Особенности для бюджетных учреждений ЛНР

Применение 44‑ФЗ к бюджетным учреждениям

Бюджетные учреждения (школы, больницы, культурные организации и т․д․) подпадают под действие 44‑ФЗ․ Однако в связи с особым статусом территории ЛНР к ним применяются следующие льготы:

• Возможность проведения закупок по упрощённой форме (запрос котировок, запрос предложений) при начальном максимуме контракта до 600 000 руб․
• Снижение требований к обеспечению заявки (банковская гарантия или залог могут быть заменены на поручительство регионального органа власти)․
• Особенности в части сроков оплаты: допускается отсрочка платежа до 30 дней после приёмки товаров/работ, если это необходимо для обеспечения непрерывности работы учреждения․

Применение 223‑ФЗ к унитарным предприятиям

Унитарные предприятия ЛНР (например, коммунальные службы, транспортные компании) могут использовать положения 223‑ФЗ, но с учётом следующих нюансов:

• Обязательное размещение извещений о закупках в ЕИС, даже если процедура проводится в форме «закупки у единственного поставщика»․
• Возможность применения конкурентных процедур с ограниченным участием (например, закрытый аукцион) при условии, что количество потенциальных поставщиков не менее трёх․
• Особенности в части требований к квалификации поставщиков: допускается учёт опыта работы в условиях военного положения и наличия лицензий, выданных органами ЛНР․

Гуманитарные закупки и поддержка населения

Указ Президента № 657 от устанавливает особый порядок закупок товаров, работ и услуг, направленных на оказание гуманитарной помощи населению ЛНР․ Ключевые положения:

• Заказчики могут осуществлять закупки без проведения торгов, если предмет закупки относится к продуктам питания, медикаментам, средствам гигиены, топливу и другим товарам первой необходимости․
• Для подтверждения гуманитарного характера закупки необходимо приложить к извещению справку уполномоченного органа (например, Министерства социальной политики ЛНР) о необходимости оказания помощи․
• Контракты, заключённые в рамках гуманитарной поддержки, подлежат обязательному размещению в ЕИС и подлежат контролю со стороны Счётной палаты РФ и общественных организаций․

На практике такие закупки часто осуществляются через региональные центры гуманитарной помощи, которые выступают в роли посредников между федеральными поставщиками и местными бюджетными учреждениями․

Порядок действий заказчика ЛНР при заключении госзаказа

1. Определение потребности – формирование технического задания или сметной документации, согласование с руководством учреждения и, при необходимости, с органом исполнительной власти ЛНР․
2. Выбор процедуры закупки – анализ суммы контракта, вида товара/работы/услуги и наличия оснований для применения упрощённого порядка (единый поставщик, гуманитарная помощь, малый объём)․
3. Подготовка извещения – составление извещения в ЕИС с указанием:
   • номера и названия закупки;
   • правового основания (44‑ФЗ, 223‑ФЗ, Указ № 657, Постановление № 2559);
   • срока подачи заявок или предложения;
   • требований к квалификации поставщика (если применимо)․
4. Размещение извещения в ЕИС – обязательное размещение не позднее чем за 5 рабочих дней до даты подачи заявок․
5. Приём и оценка заявок – при конкурентных процедурах формирование комиссии, оценка по критериям (цена, сроки, квалификация)․ При закупке у единственного поставщика – проверка соответствия предложения техническому заданию и цены НМЦК․
6. Исполнение контракта – контроль за сроком поставки, качеством товаров/работ/услуг, подготовка актов приёмки и передачи․
7. Оплата и закрытие – проведение оплаты в соответствии с графиком, формирование закрывающих документов, размещение информации об исполнении контракта в ЕИС․

На каждом этапе рекомендуется вести документооборот в электронном виде, используя сервисы ЕИС и региональные порталы ЛНР, что minimизирует риски ошибок и ускоряет процесс согласования․

Практические рекомендации для поставщиков

• Регистрация в ЕИС – обязательное наличие аккредитованной учётной записи поставщика в Единой информационной системе․
• Подготовка документации – наличие технических паспортов, сертификатов соответствия, лицензий (особенно для медикаментов и строительных материалов)․
• Мониторинг закупок – подписка на уведомления ЕИС по регионам ЛНР, ДНР, Запорожье и Херсон, чтобы оперативно реагировать на новые извещения․
• Участие в гуманитарных закупках – получение акредитации в качестве поставщика гуманитарной помощи (часто требуется рекомендация от регионального органа социальной защиты)․
• Взаимодействие с региональными операторами – многие закупки ЛНР осуществляются через региональные операторы электронных торговых площадок (например, АО ЕЭТП, Система Госзаказ)․ Рекомендуется зарегистрироваться в их каталогах и пройти предварительную квалификацию․

Особенности заключения госзаказов и поставок для бюджетных структур ЛНР обусловлены сочетанием общефедерального законодательства (44‑ФЗ, 223‑ФЗ) с особыми нормативными актами, принятыми в условиях военного положения и гуманитарной поддержки․ Ключевые моменты, которые необходимо учитывать:

• Возможность проведения закупок у единственного поставщика в рамках упрощённого порядка (Постановление № 2559, Указ № 657)․
• Обязательное размещение всей информации о закупках в ЕИС, обеспечивающее прозрачность и контроль․
• Специфические требования к технической документации, срокам оплаты и обеспечению заявок, адаптированные к реалиям новых регионов․
• Важность взаимодействия с региональными операторами электронных торговых площадок и соблюдения процедур аккредитации поставщиков․

Соблюдение этих правил позволит бюджетным учреждениям ЛНР эффективно обеспечивать свои нужды, а поставщикам – успешно участвовать в государственных закупках в новых регионах России․