Организация закупок для обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ), Росгвардии, ФСБ, ФСО и специальных подразделений, действующих на территории Луганской Народной Республики (ЛНР), представляет собой сложный правовой процесс, сочетающий нормы контрактной системы, законодательства о государственной тайне и специальные режимы ведения дел в новых субъектах Российской Федерации. На 27 августа 2026 года правовое регулирование данной сферы основывается на сочетании 44-ФЗ, 223-ФЗ, федеральных законов «О государственной тайне» и «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также актах Правительства РФ, в т.ч. Постановления № 2559 от .

Правовая база и ключевые нормативные акты

Деятельность заказчиков в сфере секретных закупок регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Статьи 14, 27, 33, 34 Федерального закона № 44-ФЗ — определяют порядок проведения закупок, составляющих государственную тайну, закрытых торгов и размещения информации в закрытой части ЕИС.
• Статьи 3 и 31.4 Федерального закона № 223-ФЗ — регулируют закупки отдельными видами юрлиц (в т.ч. госкорпорациями и компаниями с госучастием), работающими с гостайной.
• Постановление Правительства РФ от № 972 — «Правила подтверждения степени секретности сведений», регламентирующие оформление допуска предприятий к работе с классифицированной информацией.
• Постановление Правительства РФ от № 2559, устанавливает особый режим закупок в новых регионах (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области) в условиях военного положения.
• Перечень сведений, составляющих государственную тайну (утв. Президентом РФ) — базовый документ для классификации закупочной документации.

Особенный режим закупок в ЛНР (Действие Постановления № 2559)

В силу введения военного положения на территории новых регионов, заказчикам ЛНР (в т.ч. военным частям и спецподразделениям, дислоцированным на республике), работающим по 44-ФЗ, предоставлены значительные прерогативы на 2023–2026 годы. Ключевые облегчения включают:

1. Право размещения заказов без проведения конкурсных процедур (закупки у единственного поставщика) в расширенных случаях.
2. Сокращение сроков рассмотрения заявок, оценки и заключения контрактов.
3. Исключение обязательства публикации закупочной документации в открытой части ЕИС для закупок, связанных с обеспечением обороны и безопасности.
4. Упрощенный порядок обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) при закупках у единственного исполнителя.

Важно: Данные прерогативы не отменяют требований по защите гостайны. Если закупка содержит сведения гостайны, она переводится в режим закрытых торгов независимо от применения Постановления № 2559.

Режим секретности: Классификация и Закрытая часть ЕИС

Что подлежит засекречиванию

Согласно законодательству, засекречиваются сведения о закупках, если их разглашение может нанести ущерб безопасности государства. К ним относятся:

• Наименования, характеристики и количества поставляемого вооружения, военной техники, спецсредств.
• Места дислокации и перемещения воинских частей, спецподразделений (в т.ч. на территории ЛНР).
• Схемы логистики, маршруты поставок, пункты базового снабжения.
• Персональные данные военнослужащих и сотрудников спецподразделений, участвующих в СВО.
• Техническая документация на разрабатываемое/модернизируемое ВВТ.

Закрытая часть ЕИС, единственный легальный репозиторий

Как указано в разъяснениях Минфина и практике ФАС, размещать контракты с грифом секретности в открытой части ЕИС категорически запрещено. Вся информация о таких закупках (извещения, документация, протоколы, контракты, отчеты об исполнении) размещается исключительно в закрытой части ЕИС.

Доступ к закрытой части имеют:

• Заказчик (воинская часть, управление Минобороны по ЛНР).
• Уполномоченный орган по закупкам (при наличии допуска).
• Поставщик (победитель) — после предоставления ему доступа к конкретной процедуре.
• Органы контроля (Счетная палата, Прокуратура, ФСБ, в рамках компетенции).

Специфика закупок Минобороны, Росгвардии, ФСБ, ФСО

Ведомства силового блока (Минобороны, Росгвардия, ФСБ, ФСО, ФСВНГ, СВР) традиционно переводят абсолютное большинство закупок на закрытый режим. На территории ЛНР это касается:

• Закупки вооружения, боеприпасов, ГРЧ, БЛА, систем РЭБ.
• Строительства и модернизации объектов постоянной дислокации (ОПД), полевых лагерей, пунктов управления.
• Обеспечения жизнедеятельности (питание, химзащита, медсредства, топливо) — если реквизиты раскрывают группировку войск.
• ИТ-услуг, криптографической защиты, спецсвязи.

Для этих закупок применяются закрытые способы определения поставщика (ст. 33, 34 44-ФЗ):

• Закрытый конкурс.
• Закупка у единственного поставщика (закрытая).
• Запрос котировок (закрытый) — для малых объемов.

Допуск к гостайне: Процедура 2025–2026 гг.

Для участия в секретных закупках на территории ЛНР поставщик (подрядчик) должен пройти полный цикл оформления допуска:

Этап 1: Лицензирование ФСБ (для работ с гостайной)

Обязательно для выполнения работ/услуг с использованием сведений гостайны (лицензия ФСБ России на деятельность по защите гостайны или выполнение госконтрактов).

Этап 2: Оформление допуска юридического лица

Подача заявки в ФСБ (или уполномоченный орган заказчика) на выдачу допуска организации к сведениям определенной степени секретности (ДСП, СС, ОВ). Требуется пакет учредительных документов, сведения о бенефициарах, ключевом персонале.

Этап 3: Допуск ключевых сотрудников (Физических лиц)

Прохождение проверки благонадежности (ПБ) сотрудниками ФСБ. Сроки: от 1 до 3 месяцев (в военное время могут ускоряться по служебной записке заказчика). Без допуска ФЛ подписать контракт с грифом «Секретно»/«Совершенно секретно» нельзя.

Этап 4: Сертификация объектов и ИС

Если исполнение контракта предполагает обработку гостайны на объекте поставщика (серверные, склады, производственные цеха), объект должен быть сертифицирован ФСТЭК/ФСБ (СЗИ, СКЗИ, помещения).

Этап 5: Подписание соглашения о неразглашении (NDA) и инструктаж

Непосредственно перед началом работ подписывается акт допуска к конкретным сведениям по контракту с регистрацией в журнале учета допущенных лиц.

Алгоритм проведения секретной закупки (6 шагов по Системе Госзаказ)

Для соблюдения режима секретности заказчики ВС РФ и спецподразделений на территории ЛНР следуют следующему алгоритму:

1. Классификация: Определение степени секретности закупочной документации и будущего контракта (Комиссия по защите гостайны заказчика). Выставление грифа: «Секретно», «Совершенно секретно» или «Для служебного пользования» (ДСП).
2. Выбор закрытого способа: Обоснование невозможности открытых торгов (ст. 33, 34 44-ФЗ). Составление протокола решения о проведении закрытых торгов.
3. Размещение в закрытой части ЕИС: Публикация извещения и документации только в защищенном контуре ЕИС (Торговый портал в закрытой части). Использование ЭЦП с атрибутами «закрытая часть».
4. Прием заявок и вскрытие конвертов: Проведение процедур в защищенных помещениях заказчика или на защищенной видеоконференцсвязи (ВКС) с использованием СКЗИ. Участники должны иметь действующие допуски.
5. Исполнение и отчетность без нарушений: Передача отчетных документов (акты, счета-фактуры, УПД) в закрытой части ЕИС или через защищенные каналы обмена (СМЭВ/ТКС). Запрет на отправку сканов секретных документов по открытой почте/мессенджерам.

Материальное обеспечение секретности: Доплаты и ограничения

Работа с гостайной влечет за собой финансовые и правовые последствия для участников:

• Доплаты за секретность: В соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями и внутренними локальными актами заказчиков (Минобороны, Росгвардии), сотрудникам исполнителей, допущенным к гостайне, выплачиваются надбавки: 10%, 20%, 25% и до 65% к тарифной ставке (окладу) в зависимости от степени секретности (ДСП/СС/ОВ) и категории должности.
• Ограничения для допущенных лиц: Запрет на выезд за рубеж (в т.ч. в страны «недружественные» и третьи государства без согласования), обязательное уведомление о контактах с иностранцами, ограничение доступа к открытым информационным ресурсам на рабочих местах.
• Ответственность: Административная (КоАП РФ ст. 13.14 — разглашение гостайны), Уголовная (УК РФ ст. 283, 284 — разглашение, потеря носителей), Дисциплинарная/Трудовая (увольнение за грубое нарушение режима).

Практические риски и рекомендации для поставщиков в ЛНР

Риски:

• Потеря допуска в процессе исполнения: Если у ключевого сотрудника истекает срок действия допуска или он отозван, работа должна быть приостановлена до оформления нового.
• Несоответствие грифов: Передача документа с грифом «Секретно» по каналу связи для грифа «ДСП» — грубое нарушение.
• Сроки ПБ в условиях СВО: Проверка благонадежности сотрудников, проживающих или зарегистрированных на территории ЛНР, может задерживаться из-за сложностей верификации биографии за период 2014–2022 гг.

Рекомендации:

• Заблаговременно (за 3–6 месяцев) инициировать оформление допусков для штата сотрудников, планируемых к привлечению к контрактам в ЛНР.
• Использовать только сертифицированные СКЗИ (КриптоПро, ViPNet и др.) с актуальными лицензиями ФСБ/ФСТЭК для обмена данными с заказчиком через закрытую часть ЕИС.
• Вести журнал учета секретных документов (форма № 1 или аналогичная) строго в соответствии с Приказом ФСБ/ФСТЭК.
• Включать в стоимость контракта расходы на обеспечение режима секретности (СЗИ, курьерская доставка, доплаты персоналу, аудит защищенности).

Закупки на обеспечение нужд ВС РФ и спецподразделений на территории ЛНР в 2026 году проходят в жестком режиме секретности, диктуемым сочетанием военного положения (Постановление № 2559) и требований защиты гостайны. Ключевым принципом является полная изоляция закупочного цикла от открытой информационной среды через закрытую часть ЕИС.

Для заказчиков это означает необходимость грамотной классификации данных на ранних стадиях планирования. Для поставщиков — обязательное наличие лицензий ФСБ, допусков организации и персонала, сертифицированной ИТ-инфраструктуры и понимания высокой персональной ответственности за сохранение сведений. Нарушение режима секретности при закупках для силовых структур на территории новых регионов влечет не только расторжение контракта и штрафы, но и уголовную ответственность.

Статья подготовлена на основе актуального законодательства на г. (44-ФЗ, 223-ФЗ, Пост. ПРФ № 2559, Законы о гостайне, разъяснения Минфина и ФАС России). Данная информация носит справочный характер; для принятия конкретных решений необходимо обращаться к актуальным редакциям нормативных актов и консультироваться с профильными юристами/специалистами по защите гостайны.