С 2022 года в России действует особый миграционный режим для граждан Украины, ДНР и ЛНР. Несмотря на наличие официальных разъяснений Министерства внутренних дел (МВД), практика получения разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ) в подразделениях ГУВМ МВД, расположенных в Луганской Народной Республике (ЛНР), остаётся проблемной. В статье рассматриваются законодательная база, порядок подачи заявлений, а также основные трудности, с которыми сталкиваются украинские заявители.

Правовая база и особенности режима для граждан Украины

Основные нормативные акты, регулирующие миграцию украинцев в России, включают:

1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 115‑ФЗ).
2. Указ Президента РФ от 14 июля 2022 г. № 447 «О порядке предоставления временного убежища и иных форм защиты» (частично применяется к гражданам Украины).
3. Постановления Правительства РФ и разъяснения ГУВМ МВД, размещённые на официальном сайте мвд.рф.

Согласно этим документам, граждане Украины могут получить:

• Разрешение на временное проживание (РВП) – статус, позволяющий находиться в РФ до 3 лет без необходимости ежегодного продления.
• Вид на жительство (ВНЖ) – более стабильный статус, дающий право на работу, обучение и социальные гарантии.

Для жителей ЛНР процесс проходит через местные отделения ГУВМ МВД, которые находятся в особом административно‑территориальном статусе.

Официальный порядок получения РВП/ВНЖ в ЛНР

Сбор и подготовка документов

Перечень обязательных бумаг (по состоянию на 2026 год) выглядит следующим образом:

1. Заявление по форме № РВП‑1 (для РВП) или № ВНЖ‑1 (для ВНЖ).
2. Паспорт гражданина Украины (оригинал + копия).
3. Документ, подтверждающий законный источник доходов (выписка из банка, трудовой договор, справка о получении пособий).
4. Медицинская справка о состоянии здоровья (включая тест на ВИЧ и туберкулёз).
5. Справка о несудимости, выданная в Украине (переведённая на русский язык и заверенная нотариально).
6. Квитанция об уплате госпошлины (около 2 500 рублей).
7. Для обладателей ID‑карты – оригинал и копия карты.

Дактилоскопия и получение справки

После подачи заявления заявитель обязан пройти дактилоскопию в полицейском участке. По результатам процедуры выдается справка, которую необходимо приложить к пакету документов.

Подача заявления в отделение ГУВМ МВД

Собранный пакет подаётся в отделение ГУВМ МВД по ЛНР. Инспектор проверяет комплект, делает отметку в паспорте и фиксирует дату подачи.

Сроки рассмотрения

Официальный срок рассмотрения заявления – до 2 месяцев. На практике в ЛНР часто наблюдаются задержки, о чём будет сказано ниже.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются украинские заявители в ЛНР

Отсутствие консультационной поддержки

Как подчёркивают миграционные юристы, в обязанности государственных чиновников не входит консультирование заявителей. Это приводит к:

• Неправильному заполнению форм (часто из‑за незнания русского языка).
• Отсутствию информации о требуемых дополнительных документах (например, справка о несудимости, которая в Украине может выдаваться только в определённых регионах).

Дактилоскопия – узкое место процесса

В ЛНР часто наблюдаются:

• Недостаток оборудования и персонала, из‑за чего заявители ждут от нескольких дней до нескольких недель получения справки.
• Отсутствие чёткой инструкции по подготовке к процедуре (например, необходимость предварительной записи, которой в реальности нет).

Бюрократические «пробки» и длительные сроки

Несмотря на официальный срок в 2 месяца, в реальности:

• Средний срок рассмотрения в отделениях ЛНР составляет 3–4 месяца.
• В периоды массового притока (например, после весенних боевых действий) сроки могут удлиниться до 6–8 месяцев.

Неоднозначность правового статуса документов

С 20 марта 2026 года действие специального закона, предоставляющего упрощённый порядок, было приостановлено. В результате:

• Некоторые заявители продолжают использовать устаревшие формы, что приводит к отказу в приёме.
• Отсутствие официальных разъяснений в региональном контексте (ЛНР) создаёт правовой вакуум.

Коррупция и «неформальные» услуги

По отзывам миграционных адвокатов, в ЛНР часто встречаются случаи, когда:

• Чиновники требуют «платных услуг» за ускорение процесса (неофициальные платежи, «подарки»).
• Заявители, отказавшиеся платить, получают отказ без указания конкретных причин.

Ограниченный доступ к правовой помощи

В ЛНР работает небольшое количество юридических фирм, специализирующихся на миграционном праве. Это приводит к:

• Длительным ожиданиям при записи к адвокату.
• Высоким ценам за услуги (от 15 000 до 30 000 рублей за подготовку полного пакета).

Технические проблемы с оформлением ВНЖ без РВП

Новые поправки позволяют получать ВНЖ без предварительного РВП, однако в ЛНР:

• Отсутствует чёткая инструкция по подаче заявления «вне рамок РВП».
• Системы автоматизации миграционного учёта часто «запрограммированы» только на традиционный порядок (РВП → ВНЖ), что приводит к ошибкам в базе данных.

Проблемы с подтверждением доходов

Для получения РВП/ВНЖ требуется документальное подтверждение дохода. В ЛНР:

• Банковская система ограничена, многие украинские граждане не могут открыть счёт в российском банке.
• Трудовые договоры часто оформляются «на полставки» без официального оформления, что не принимается миграционными органами.

Последствия задержек и отказов

• Лишение права на легальное трудоустройство – без РВП/ВНЖ украинцам запрещено официально работать, что приводит к росту нелегального труда.
• Угроза административных санкций – пребывание без законного статуса может стать основанием для выдворения или штрафов.
• Ограниченный доступ к медицинским и социальным услугам – многие программы требуют наличие официального миграционного статуса.
• Психологический стресс и экономические потери – длительные ожидания и неопределённость ухудшают качество жизни заявителей и их семей.

Рекомендации для заявителей и правозащитных организаций

Подготовка полного и корректного пакета документов

Перед подачей заявления рекомендуется:

1. Обратиться к лицензированному миграционному адвокату (по возможности – в Москве или Санкт‑Петербурге, где процесс более прозрачен).
2. Заранее проверить актуальность форм на официальном сайте МВД.
3. Получить нотариально заверенный перевод всех украинских документов.

Планирование дактилоскопии

Записаться в полицейский участок заранее, уточнив наличие свободных слотов. При невозможности пройти процедуру в ЛНР – рассмотреть возможность прохождения в соседних регионах (например, в Ростовской области), если это допускается законодательством.

Документальное подтверждение доходов

Если нет возможности открыть счёт в российском банке, использовать:

• Справку о получении социальных выплат в Украине (переведённую и заверенную).
• Договоры подряда с российскими компаниями, где указаны суммы выплат.

Защита от коррупционных требований

При попытке взятки следует:

• Сохранить все подтверждения (фото, аудио, переписку).
• Обратиться в отдел по борьбе с коррупцией МВД (контактные данные доступны на официальном сайте).

Объединение усилий правозащитных групп

Необходимо создать региональные «круги поддержки», где:

• Обмениваются актуальной информацией о сроках и требованиях.
• Проводяться бесплатные юридические консультации.
• Собираются данные о нарушениях, которые могут быть переданы в суд.

Получение разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ) для граждан Украины в структуре ГУВМ МВД по ЛНР остаётся сложным и многогранным процессом. Основные трудности связаны с отсутствием консультационной поддержки, бюрократическими «пробками», коррупционными практиками и недостаточной правовой ясностью после изменения миграционного законодательства в 2026 году.

Для снижения негативных последствий рекомендуется:

1. Тщательно готовить пакет документов, привлекая квалифицированных юристов.
2. Планировать дактилоскопию и оплату госпошлины заранее.
3. Вести документальное фиксирование всех контактов с миграционными органами.
4. Объединять усилия гражданского общества для мониторинга и публичного обнародования нарушений.

Только совместные действия заявителей, правозащитных организаций и честных сотрудников миграционных органов могут обеспечить более прозрачный и справедливый процесс получения РВП и ВНЖ в условиях ЛНР.

Дата публикации: 26 августа 2026 г.