С 2023 года на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Запорожской и Херсонской областей действует специальный порядок закупок, установленный федеральным законодательством. Для заказчиков и подрядчиков, работающих в сфере проектирования, важно понимать, как именно применяются положения 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в условиях упрощённого режима, а также какие нюансы возникают при подготовке и исполнении госконтрактов на проектные работы.

Нормативная база

• Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от ).
• Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от ).
• Постановление Правительства РФ № 2559 от «Об особом порядке закупок на территориях новых субъектов РФ» (продлено до ).
• Разъяснения Минэкономразвития и Минстроя РФ о применении 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в новых регионах (2023‑2026 гг.).

Что изменилось для ЛНР?

Согласно пункту 2 Постановления № 2559, заказчики, осуществляющие закупки для обеспечения государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, не обязаны руководствоваться следующими положениями 44‑ФЗ:

1. статьи 19, 20, 30 (процедуры определения начальной максимальной цены контракта, требования к документации о закупке, порядок подачи заявок);
2. части 2‑4 статьи 31 (требования к обеспечению заявки);
3. часть 6 статьи 38 (правила отклонения заявок);
4. часть 5 статьи 39 (правила возврата обеспечения заявки).

Это означает, что в ЛНР допускается:

• определение НМЦК по упрощённым методикам, утверждённым Минстроем России (см. разъяснение от );
• проведение закупок без обязательного обеспечения заявки;
• использование любых способов выбора поставщика, согласованных с федеральными органами и утверждённых местными властями (чч. 66, 67 ст. 112 44‑ФЗ).

Особенности закупок по 223‑ФЗ в ЛНР

Для заказчиков, подпадающих под действие 223‑ФЗ (государственные корпорации, автономные учреждения, бюджетные организации и т.п.), на территориях новых субъектов также действует особый порядок:

• возможность применения внутренних положений о закупках, утверждённых органом управления заказчика, без обязательного соблюдения всех требований 223‑ФЗ;
• упрощённые процедуры публикации извещений о закупках (можно размещать на региональных электронных площадках);
• снижение требований к квалификационным критериям участников.

При этом заказчики обязаны соблюдать принципы прозрачности, конкуренции и целевого использования средств, а также предоставлять отчётность в федеральные органы контроля.

Контракты на проектирование: что учитывать?

Проектные работы относятся к виду «работ», поэтому их закупка регулируется нормами как 44‑ФЗ, так и 223‑ФЗ в зависимости от статуса заказчика. Ниже перечислены ключевые аспекты, характерные именно для ЛНР.

Формирование технического задания (ТЗ)

В условиях упрощённого режима ТЗ может быть подготовлено в более свободной форме, однако необходимо:

• чётко определить объект проектирования (например, реконструкция жилого дома, строительство социального объекта, инженерные сети);
• указать обязательные нормативные документы (СНиП, СП, ГОСТ, акты Минстроя РФ, действующие на территории ЛНР);
• включить требования к срокам предоставления этапов проекта (эскиз, рабочая документация, сметная документация);
• предусмотреть этапы экспертизы и согласования с местными органами архитектуры и градостроительства.

Определение начальной максимальной цены контракта (НМЦК)

Согласно разъяснению Минстроя от , при отсутствии проектной документации НМЦК рассчитывается:

1. по среднерыночным ценам на аналогичные проектные работы в регионе (данные Росстата, местные ценообразующие агентства);
2. с применением коэффициента, учитывающего уровень сложности объекта и условия выполнения работ в условиях постконфликтной восстановления;
3. с обязательным обоснованием в извещении о закупке.

Это позволяет избежать завышения цены и обеспечивает прозрачность для участников торгов.

Выбор способа закупки

В ЛНР допускаются следующие способы:

• Электронный аукцион (по 44‑ФЗ) – при соблюдении всех формальных требований (извещение, подача заявок, подведение итогов).
• Запрос котировок – упрощённый способ, допустимый при НМЦК до определённого порога (в 2026 г. – до 50 млн руб.).
• Закупка у единственного поставщика – возможна только при наличии обоснования (например, уникальная проектная организация, имеющая лицензию на выполнение работ в условиях минных полей).
• Внутренние положения заказчика (по 223‑ФЗ) – при условии, что они не противоречат принципам прозрачности и конкуренции.

Требования к участникам

Несмотря на упрощения, заказчики должны проверять:

• наличие допуска СРО в области проектирования (обязательно для работ, влияющих на безопасность объектов);
• опыт выполнения аналогичных проектов в условиях постконфликтной территории (желательно наличие выполненных объектов в ДНР/LНР);
• финансовую устойчивость (отчётность за последние два года, отсутствие задолженностей по налогам и сборам).

После определения победителя:

1. Контракт подписывается в электронном виде с использованием квалифицированной электронной подписи (КЭП).
2. В контракте прописываются:
• этапы выполнения работ и сроки сдачи каждого этапа;
• порядок приёмки проектной документации (экспертиза, согласование с местными органами);
• гарантийные обязательства (например, гарантия на соответствие проектных решений нормативным требованиям в течение 12 мес. после сдачи);
• условия изменения цены и сроков (в случае выявления обстоятельств непреодолимой силы, изменения нормативной базы).
3. Оплата производится по этапам после подписания актов приёмки выполненных работ (эскиз, рабочая документация, сметная документация).
4. Контроль исполнения осуществляется заказчиком совместно с региональным органом estatalного надзора в сфере строительства.

Преимущества и риски для участников рынка

Преимущества

• Снижение барьеров входа: упрощённые процедуры позволяют малым и средним проектным организациям участвовать в тендерах.
• Возможность гибкого ценообразования благодаря применению региональных коэффициентов и отсутствия жёсткого обеспечения заявки.
• Увеличение объёма заказов в связи с активной программой восстановления инфраструктуры ЛНР.

Риски

• Неопределённость в нормативной базе: частые изменения постановлений и разъяснений требуют постоянного мониторинга.
• Риск некачественной проектной документации из‑за недостаточной квалификации некоторых участников.
• Возможность задержек в оплате из‑за бюджетных ограничений региона.
• Необходимость учёта особых условий работы (минные поля, повреждённая инфраструктура) при разработке проектных решений.

Практические рекомендации для заказчиков и подрядчиков

Для заказчиков

1. Регулярно проверять актуальные версии Постановления № 2559 и разъяснений Минстроя/Минэкономразвития.
2. Разрабатывать типовой пакет документов для закупок проектных работ (извещение, ТЗ, критерии оценки, проект контракта).
3. Включать в ТЗ требования к проведению инженерно‑геологических обследований и обследованию состояния существующих конструкций.
4. Обеспечивать прозрачность процедур: публиковать протоколы торгов, основания отклонения заявок, результаты экспертизы.
5. Проводить предквалификацию участников, проверяя наличие допуска СРО и опыт работы в условиях постконфликтной территории.

Для подрядчиков

1. Поддерживать актуальность допуска СРО и своевременно проходить повышение квалификации по новым нормативным документам (СП 70.13330.2020, СП 20.13330.2016 и др.).
2. Формировать портфолио выполненных проектов в ЛНР и ДНР – это существенное преимущество при оценке заявок.
3. При подготовке заявки тщательно обосновывать предложенную цену, ссылаясь на региональные ценообразующие показатели и учитывая риски.
4. Использовать электронные площадки, аккредитованные в ЛНР, для подачи заявок и получения извещений.
5. Взаимодействовать с местными органами архитектуры и градостроительства на этапе получения технических условий, чтобы избежать доработок на późniejszych стадиях.

Режим 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в новых регионах, в частности в ЛНР, предоставляет уникальные возможности для ускорения восстановления и развития инфраструктуры за счёт упрощённых процедур закупок. Однако успех проекта на проектирование напрямую зависит от:

• качества и полноты технического задания;
• корректного определения НМЦК с учётом региональных коэффициентов;
• тщательной проверки квалификации участников;
• чёткого соблюдения этапов экспертизы и приёмки проектной документации.

Соблюдение вышеописанных рекомендаций позволит заказчикам получить качественные проектные решения, а подрядчикам – стабильно участвовать в государственных закупках и вносить вклад в восстановление Луганской Народной Республики.

Статья подготовлена на основе информации, доступной на 27 августа 2026 года.