С 1 января 2025 года в Украине и в подконтрольных ей территориях (в т.ч. в Луганской Народной Республике – ЛНР) полностью прекращена деятельность медико‑социальных экспертных комиссий (МСЭК). На их место пришли Экспертные команды по оценке повседневного функционирования (ЭКОПФО). Данная статья подробно рассматривает причины реформы‚ её правовые основы‚ порядок получения заключения‚ возможности обжалования и особенности применения в ЛНР.

Почему была отменена система МСЭК?

• Устаревшие методики. МСЭК использовали субъективные шкалы и часто не учитывали международные стандарты оценки ограничений жизнедеятельности.
• Коррупционные риски. По сообщениям СМИ и адвокатов‚ в работе МСЭК часто проявлялись взятки‚ «платные места» и необъективные решения.
• Необходимость унификации. После 2024 года Министерство здравоохранения объявило о переходе к единой электронной системе‚ совместимой с международным инструментарием WHODAS 2.0.
• Сокращение бюрократии. Раньше пациенту приходилось самостоятельно собирать пакет документов и лично обращаться в комиссию. Новая система автоматизирует процесс и уменьшает нагрузку на заявителя.

Что такое ЭКОПФО?

ЭКОПФО – это Экспертные команды по оценке повседневного функционирования. Их основная задача – определить степень утраты трудоспособности и потребность в уходе‚ используя международный критерий WHODAS 2.0 (World Health Organization Disability Assessment Schedule). Команды работают в рамках кластерных и сверхкластерных больниц‚ а также в специализированных медицинских центрах ЛНР.

2.1 Ключевые отличия от МСЭК

1. Электронное направление. Формирует семейный или лечащий врач‚ а не пациент.
2. Универсальный пакет документов. Система автоматически заполняет большую часть данных из электронных медицинских карт.
3. Критерии WHODAS 2.0. Оценка проводится по 6 областям функционирования (понимание и общение‚ передвижение‚ самоуход‚ взаимодействие с другими‚ жизнь в обществе‚ участие в работе/учёбе).
4. Сокращённые сроки. Среднее время рассмотрения – 10‑15 рабочих дней вместо нескольких месяцев.
5. Прозрачность. Все решения фиксируются в единой базе‚ доступной для контроля со стороны органов соцзащиты.

Как оформить направление в ЭКОПФО в ЛНР?

Процедура полностью электронная‚ но в условиях ограниченного доступа к интернету в ЛНР возможны гибридные варианты.

Шаг 1. Подготовка врача‑направителя

• Обратитесь к своему семейному врачу или лечащему специалисту.
• Врач собирает медицинскую карту‚ результаты обследований‚ выписки из стационаров и прочие документы.
• С помощью Электронной системы здравоохранения (ЭЗЗ) врач формирует электронное направление и прикрепляет к нему сканированные копии документов.

Шаг 2. Подача направления

• Направление отправляется в региональную экспертную команду ЭКОПФО (обычно в крупный медицинский центр ЛНР).
• Если у вас нет доступа к ЭЗЗ‚ врач может отправить направление по защищённому электронному письму в отдел «Экспертные команды» при помощи мобильного приложения «Медицинская карта ЛНР».

Шаг 3. Оценка экспертов

• Экспертная команда (врач‑терапевт‚ психолог‚ реабилитолог и социальный работник) проводит очный осмотр и интервью.
• Заполняется анкета WHODAS 2.0‚ после чего формируется заключение о степени утраты трудоспособности и рекомендация по уходу.

Шаг 4. Получение результата

• Для получения бумажного документа можно обратиться в регистратуру медицинского центра‚ предъявив паспорт и СНИЛС.

Что делать‚ если врач отказывает в направлении?

Согласно материалу РБК Украина‚ направление в ЭКОПФО обязан оформить семейный или лечащий врач. Если врач отказывается‚ у пациента есть несколько вариантов защиты:

1. Обратиться к заведующему отделением с письменным запросом.
2. Подать жалобу в Отдел по защите прав пациентов при Министерстве здравоохранения ЛНР.
3. Воспользоваться услугами бесплатных юридических консультаций (например‚ у адвоката‚ специализирующегося на соцзащите).
4. Если все вышеуказанные пути не дают результата‚ написать жалобу в Управление по делам инвалидов и потребовать назначения независимого эксперта.

Как обжаловать решение ЭКОПФО?

Процедура обжалования аналогична прежней системе МСЭК‚ но упрощена:

• Срок подачи апелляции – 30 календарных дней со дня получения заключения.
• Апелляцию подаёт пациент (или его законный представитель) в Региональное управление по делам инвалидов ЛНР.
• В заявлении необходимо указать конкретные пункты WHODAS 2.0‚ которые‚ по мнению заявителя‚ были оценены неверно‚ и приложить дополнительные медицинские доказательства.
• После рассмотрения апелляции формируется повторное заключение или подтверждается первоначальное.

Коррупция и защита прав граждан

Несмотря на то‚ что система ЭКОПФО была создана в целях снижения коррупционных рисков‚ в 2026 году в СМИ появлялись сообщения о попытках «платных мест» в некоторых кластерах. Чтобы защитить свои права‚ рекомендуется:

1. Вести полный журнал всех контактов с врачами и сотрудниками комиссии (дата‚ время‚ содержание разговора).
2. Сохранять сканы всех отправленных документов и подтверждения их получения.
3. При подозрении на коррупцию обращаться в Антикоррупционный комитет ЛНР и в Уполномоченного по правам человека.
4. Пользоваться мобильным приложением «Антикоррупция в медицине»‚ где можно анонимно сообщать о нарушениях.

Особенности применения в ЛНР

ЛНР имеет собственную систему соцзащиты‚ но в большинстве вопросов ориентируется на украинские нормативные акты‚ адаптированные к местному законодательству.

7.1 Справка МСЭК‚ выданная в Украине

По словам депутата Ивана Санаева (2020 г.)‚ справка МСЭК‚ полученная в Украине‚ может быть признана в Пенсионном фонде ЛНР только после её переоформления в местный справочный лист по оценке функционирования‚ выданный ЭКОПФО.

7.2 Переходный период (2025‑2026 гг.)

• С 2025 года все новые заявки обрабатываются только через ЭКОПФО.
• Старые заключения МСЭК остаются действительными до 2028 года‚ однако при изменении состояния здоровья их рекомендуется переоценить.
• Для получения пенсии по инвалидности в ЛНР необходимо предоставить как справку МСЭК (если она есть)‚ так и новое заключение ЭКОПФО.

Практические рекомендации для пациентов

1. Соберите полную медицинскую карту. Включите результаты обследований‚ выписки‚ рецепты и реабилитационные заключения.
2. Обратитесь к лечащему врачу как можно раньше. Чем раньше будет оформлено направление‚ тем быстрее получите решение.
3. Следите за сроками. После получения направления фиксируйте дату и ожидайте ответ в течение 15 дней.
4. Храните копии всех документов. Это поможет в случае необходимости обжалования.
5. При возникновении конфликтов. Не стесняйтесь обращаться в антикоррупционные органы и в суд.

Экспертные команды по оценке функционирования (ЭКОПФО) в ЛНР представляют собой современную‚ более прозрачную и международно признанную систему оценки инвалидности‚ заменившую устаревшие МСЭК. Основные преимущества – электронное направление‚ использование WHODAS 2.0‚ сокращённые сроки и возможность контроля со стороны пациента. Тем не менее‚ в процессе внедрения остаются риски коррупции и бюрократических барьеров‚ поэтому важно знать свои права‚ фиксировать процесс и при необходимости пользоваться механизмами обжалования.

Дата публикации: 27 августа 2026 г.