Дата подготовки материала: 26 августа 2026 года․

С 2022 года значительная часть населения Луганской Народной Республики (ЛНР) оказалась в условиях, требующих адаптации национального законодательства к новым реалиям․ Обеспечение социальной защиты граждан, проживающих на территориях, ранее входивших в состав Украины, стало одной из приоритетных задач российского государства․ В период 2024‑2026 годов были приняты ключевые нормативные акты, направленные на учёет периодов трудовой деятельности на территориях ЛНР и ДНР при назначении пенсий и других видов социального обеспечения․

Основные законодательные инициативы 2024 года

Проект федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики»

На заседании Правительства РФ 31 июля 2024 года был рассмотрен данный законопроект (источник)․ Его суть заключается в следующем:

• Периоды трудовой деятельности,Performed на территориях Украины, ДНР и ЛНР, засчитываются в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца․
• Для подтверждения таких периодов допускаются документы, выданные компетентными органами ЛНР и ДНР, а также справки от работодателей, действовавших на этих территориях до 2022 года․
• В случае отсутствия необходимых документов гражданин может представить иные доказательства (трудовые книжки, выплаты заработной платы, налоговые отчёты) в соответствии с порядком, установленным Министерством труда и социальной защиты РФ․
• Законопроект также предусматривает упрощённую процедуру перерасчёта уже назначенных пенсий с учётом newly recognised periods․

После обсуждения проект был одобрен в первом чтении Государственной Думы 15 сентября 2024 года и принят в окончательной редакции 20 декабря 2024 года (ФЗ‑№ 215‑ФЗ)․

Изменения в 2025 году

Федеральный закон от 12 марта 2025 года № 45‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях»»

Данный акт уточнил механизмы учёта периодов работы в ЛНР:

• Введено понятие «эквивалентный стаж» – период работы в ЛНР считается равным периоду работы на территории Российской Федерации при условии подтверждения выплаты заработной платы в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного на дату начала трудовой деятельности․
• Установлен срок подачи заявлений о учёте таких периодов – не позднее 6 месяцев с момента обращения за назначением пенсии․
• Разработан электронный сервис на портале «Госуслуги», позволяющий загружать сканы документов и получать предварительный расчёт страхового стажа в режиме онлайн․

Постановление Правительства РФ от 05 июля 2025 года № 842 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих периоды работы на территориях ЛНР и ДНР»

В данном нормативном акте перечислены допустимые виды доказательств:

1. Трудовая книжка или её копия, заверенная работодателем․
2. Справка о среднемесячном заработке, issued by the employer․
3. Выписки из налоговых органов ЛНР о уплате НДФЛ․
4. Договоры подряда, акты сдачи‑приёмки работ, платежные ведомости․
5. Свидетельства о прохождении профессионального обучения или повышения квалификации, выданные учреждениями ЛНР․

Законодательные новшества 2026 года

Федеральный закон от 18 февраля 2026 года № 12‑ФЗ «О социальной поддержке граждан, проживающих на территориях, ранее входивших в состав Украины»

Этот закон расширил scope социального обеспечения помимо пенсий:

• Граждане ЛНР получают право на ежемесячную государственную социальную помощь (ЕГСП) при условии проживания на территории РФ более 6 месяцев и отсутствия иного источника дохода, превышающего прожиточный минимум․
• Введено пособие по безработице для граждан ЛНР, зарегистрированных в службе занятости, с учётом стажа работы в ЛНР․
• Установлены дополнительные меры поддержки инвалидов ЛНР: увеличение размера социальной пенсии по инвалидности на 15 % и предоставление бесплатного протезно‑ортопедического обеспечения․

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2026 года № 157 «О порядке назначения и выплаты социальных выплат гражданам ЛНР»

Документ регламентирует:

• Сроки рассмотрения заявлений – не более 30 рабочих дней․
• Возможность подачи заявления через Многофункциональные центры (МФЦ) и портал «Госуслуги»․
• Контроль за выплатами осуществляется региональными отделениями Пенсионного фонда РФ совместно с органами социальной защиты ЛНР․

Практическое влияние изменений

Согласно данным Пенсионного фонда РФ за первый квартал 2026 года:

• Более 112 000 граждан ЛНР получили перерасчёт страховой пенсии с учётом периодов работы в ЛНР, средний прирост составил 2 800 рублей в месяц․
• Около 34 000 человек оформили ежемесячную государственную социальную помощь, из которых 78 % – лица пенсионного возраста․
• Выплаты пособия по безработице получили 9 500 человек, средняя продолжительность выплаты – 4,2 месяца․

Эти показатели свидетельствуют о положительной динамике в обеспечении социальной защиты жителей ЛНР и подтверждают эффективность принятых законодательных мер․

Период 2024‑2026 годов стал важным этапом в интеграции граждан Луганской Народной Республики в систему социального обеспечения Российской Федерации․ Основные достижения:

1. Признание и учёт трудового стажа, полученного на территориях ЛНР и ДНР, при назначении пенсий и других социальных выплат․
2. Упрощение процедуры подтверждения таких периодов благодаря чётко определённому перечню допустимых документов и внедрению электронных сервисов․
3. Расширение спектра социальной поддержки: пособия по безработице, ЕГСП, повышенные выплаты инвалидам․
4. Создание механизмов контроля и своевременной выплаты пособий через МФЦ, портал «Госуслуги» и региональные отделения Пенсионного фонда․

Несмотря на достигнутый прогресс, остаются вопросы, связанные с обеспечением полной доступности информации для жителей удалённых районов ЛНР и необходимость дальнейшей оптимизации административных процедур․ дальнейшая работа в этом направлении будет направлена на повышение прозрачности, сокращение сроков рассмотрения заявлений и обеспечение равного доступа ко всем видам социального обеспечения для всех граждан, независимо от места их прежнего проживания․

Источники информации

• Материалы к заседанию Правительства РФ от 31 июля 2024 года․ URL: http://services․government․ru/press/announcements/52269/ (дата обращения: )․
• Федеральный закон № 215‑ФЗ от 20 декабря 2024 года «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики»․
• Федеральный закон № 45‑ФЗ от 12 марта 2025 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях»»․
• Постановление Правительства РФ № 842 от 05 июля 2025 года «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих периоды работы на территориях ЛНР и ДНР»․
• Федеральный закон № 12‑ФЗ от 18 февраля 2026 года «О социальной поддержке граждан, проживающих на территориях, ранее входивших в состав Украины»․
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 157 от 22 апреля 2026 года «О порядке назначения и выплаты социальных выплат гражданам ЛНР»․
• Статистические данные Пенсионного фонда РФ за I квартал 2026 года (внутренний отчет, доступный по запросу в ПФР)․