С момента вхождения территорий Донецкой и Луганской Народных Республик в состав Российской Федерации пенсионное обеспечение их жителей регулируется комплексом нормативных актов, которые постепенно приводятся к общероссийским стандартам. Ниже представлен обзор ключевых положений, действующих в период 2024‑2026 годов, а также основные изменения, внесённые Федеральным законом № 455‑ФЗ от .

Нормативная база

• Федеральный закон № 455‑ФЗ (вступает в силу ) – устанавливает особый порядок установления и выплаты пенсий гражданам РФ, постоянно проживавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей по состоянию на 30 сентября 2022 г.
• Постановление Совета Министров ДНР от «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в ДНР на переходный период» – применяется при невозможности получения данных системы персонифицированного учёта (форма ОК‑5).
• Распоряжение Правительства РФ о выделении 5,8 млрд руб. на пенсионное обеспечение жителей новых регионов (2024 г.).
• Законопроект Госдумы № 286249‑8 (принят в 2023 г.) – вводит особый порядок выплаты пенсий и социальных пособий гражданам РФ, постоянно проживавшим на указанных территориях.
• Информация Минтруда о разработке особого порядка выплат пенсий для новых регионов (РБК, 2023‑01‑17).

Основные особенности назначения пенсии

Возрастные пороги (2024‑2025 гг.)

Согласно данным ЛНИ и Лента новостей ЛНР:

• женщины выходят на страховую пенсию по старости в 58 лет;
• мужчины – в 63 года.

Минимальный страховой стаж для назначения пенсии составляет 15 лет.

Переходный период и перерасчёт

Для граждан, обратившихся в Социальный фонд РФ (СФР) до 29 февраля 2024 г., пересчитанная пенсия начисляется с 1 марта 2023 г. (Новые правила назначения и перерасчёта пенсий заработали в ЛНР – Рамблер/личные финансы).

Пересмотр и установление пенсий в ЛНР в 2024 г. производится за 12 месяцев до подачи заявления, но не ранее дня возникновения такого права.

Учёт периодов работы и иной деятельности

Особый порядок предусматривает:

• учёт периодов работы (и иной деятельности) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР, ЛНР, Украины и иных государств на дату выезда лица;
• подтверждение этих периодов документами, выданными в соответствии с тем же законодательством (пенсионное удостоверение, свидетельство о рождении нетрудоспособного члена семьи, свидетельство о смерти кормильца и др.);
• особое исчисление размера страховой пенсии с учётом указанных периодов.

Выплаты добровольцам и инвалидам боевых действий

Согласно сообщению РИА Новости от , гражданам‑добровольцам ЛНР и ДНР не требуется подавать дополнительные документы – все необходимые сведения уже содержатся в государственной информационной системе.

Инвалиды боевых действий имеют право на получение двух пенсий (страховой и по инвалидности); информация об их статусе хранится в специальной базе, а назначение производится автоматически (Объясняем.рф, 2024‑12‑03).

Планируемая гармонизация с общероссийскими стандартами

Согласно информации Npfi‑портала (2024‑07‑24) и сообщениям РБК, с определённого момента пенсии для жителей новых регионов будут назначаться по общероссийским стандартам пенсионного обеспечения. Однако полный переход к российскому пенсионному возрасту планируется к 2033 году (Новости Право.ру).

До этого момента действуют следующие положения:

• пенсии выплачиваются в размере, установленном актами ЛНР и ДНР на день принятия в РФ, до вступления в силу федеральных законов;
• доплаты, положенные российским работникам угольной промышленности и членам летных экипажей, начисляются в полном объёме для жителей новых регионов (Минтруд, РБК, 2023‑01‑17);
• установлен особый порядок учёта периодов работы и иной деятельности, а также особый порядок исчисления размера страховой пенсии.

Финансовое обеспечение

Правительство России направило 5,8 млрд руб. на пенсионное обеспечение жителей ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (Распоряжение Правительства). Эти средства направляются на:

• выплату страховых и социальных пенсий;
• компенсацию разницы между региональными и федеральными нормами;
• обеспечение автоматического учёта данных в государственной информационной системе (для добровольцев и инвалидов боевых действий).

Практическое руководство для заявителей

1. Соберите документы: пенсионное удостоверение, свидетельство о рождении нетрудоспособного члена семьи, свидетельство о смерти кормильца либо иные документы, выданные в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР, ЛНР, Украины на дату выезда.
2. Подайте заявление в СФР: можно сделать это лично, через МФЦ или в электронном виде через портал госуслуг.
3. Ожидайте проверки: при невозможности получения данных формы ОК‑5 применяется переходный порядок по Постановлению Совета Министров ДНР от .
4. Получите решение: в случае обращения до  г. пересчитанная пенсия начнёт выплачиваться с  г.; иначе – с даты подачи заявления.
5. Контролируйте выплаты: при наличии статуса инвалида боевых действия проверьте начисление второй пенсии (автоматически).

Особый порядок назначения пенсии жителям ЛНР и ДНР на период 2024‑2026 гг. сочетает сохранение региональных нормативных актов с постепенным введением общероссийских стандартов. Ключевые изменения, введённые Федеральным законом № 455‑ФЗ, обеспечивают:

• единые правила учёта страхового стажа и иных периодов;
• упрощённую процедуру для добровольцев и инвалидов боевых действий;
• достаточное финансирование из федерального бюджета;
• плановый переход к общероссийскому пенсионному возрасту к 2033 году.

Соблюдение перечисленных требований позволит гражданам новых регионов получать заслуженные пенсионные выплаты без излишней бюрократической нагрузки, а государству – обеспечить прозрачность и устойчивость пенсионной системы в целом.