С 2022 года в России начался процесс интеграции территорий, объявленных Донецкой (ДНР) и Луганской (ЛНР) народными республиками, в систему пенсионного обеспечения Российской Федерации. Для жителей этих регионов действует особый набор нормативных правовых актов, которые определяют порядок расчёта, назначения и выплаты пенсий. В статье подробно рассмотрены основные федеральные и региональные документы, а также подзаконные акты, регулирующие данный вопрос.

Федеральные нормативные акты

Федеральные законы задают общие правила, которые затем уточняются региональными актами. Ключевые из них:

1. Федеральный закон № 455‑ФЗ от 13 декабря 2024 г.

   Этот закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан, имеющих периоды работы на территории Украины, в т.ч. в ДНР и ЛНР. Важные положения:

   • Порядок учёта страхового (трудового) стажа, полученного до 2022 года, при расчёте страховой пенсии.
   • Пересчёт размера пенсии в российских рублях по актуальному индексу.
   • Возможность получения доплаты, если после пересчёта размер пенсии оказался ниже прежнего.

2. Федеральный закон № 17‑ФЗ от 17 февраля 2023 г.

   Закон «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан» вводит переходный период и специальные правила для новых регионов (ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области). Основные моменты:

   • Назначение пенсий по старости, инвалидности и по выслуге лет без необходимости подачи заявления (беззаявительный порядок) для определённых категорий.
   • Установление минимального уровня пенсии, соответствующего прожиточному минимуму в РФ.
   • Регулирование вопросов двойного пенсионного обеспечения (например, для инвалидов боевых действий).

3. Закон РФ «О пенсионном обеспечении граждан, имеющих периоды работы на территории Украины, ДНР, ЛНР» (КонсультантПлюс)

   Принят в 2022 году, он определяет порядок учёта страхового стажа, полученного на оккупированных территориях, и фиксирует, что такой стаж признаётся в РФ наравне с отечественным.

4. Федеральный закон № 455‑ФЗ (в редакции от )

   С 1 июля 2025 года вступили в силу поправки, уточняющие порядок назначения пенсий для жителей ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Среди нововведений – автоматическое включение в реестр получателей и упрощённый порядок расчёта.

Региональные нормативные акты ЛНР и ДНР

Помимо федеральных законов, в каждой республике приняты собственные нормативные документы, которые конкретизируют порядок назначения пенсий на местах.

Закон ЛНР «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Луганской Народной Республики для назначения пенсии за выслугу лет»

Дата принятия: 19 декабря 2024 г. Данный акт регулирует:

• Методику расчёта стажа государственной гражданской службы в ЛНР.
• Условия назначения пенсии за выслугу лет для лиц, занимавших государственные должности.
• Порядок применения коэффициентов, учитывающих региональные особенности.

Закон ЛНР «О внесении изменений в закон ЛНР о назначении и выплате пенсий на территории Луганской Народной Республики»

Внесённые поправки (2025 г.) уточняют:

• Порядок расчёта пенсии для граждан, получивших стаж в РФ и в ЛНР.
• Установление доплат в случае, если пересчёт по российским правилам уменьшает размер выплаты.
• Переход к автоматическому учёту в Социальный фонд РФ с 1 января 2023 года.

Закон ДНР «О пенсионном обеспечении граждан Донецкой Народной Республики»

Аналогично ЛНР, ДНР приняла закон, который:

• Определяет порядок исчисления страхового стажа, полученного в ДНР.
• Регулирует выплаты пенсий по инвалидности и по выслуге лет.
• Вводит специальные положения для ветеранов боевых действий (двойное пенсионное обеспечение).

Приказы и постановления правительств республик

Среди подзаконных актов, имеющих практическое значение, стоит отметить:

• Приказ Минтруда РФ от 06 февраля 2025 г. «О беззаявительном порядке назначения пенсий по инвалидности добровольцам ДНР и ЛНР».
• Постановление Кабинета Министров РФ от 06 февраля 2025 г. о порядке назначения пенсий добровольцам (ополченцам) ДНР и ЛНР.
• Региональные инструкции Социального фонда РФ по выплате пенсий в новых регионах (выпуск 2023‑2024 гг.).

Подзаконные акты Минтруда и Социального фонда РФ

Для практического применения вышеуказанных законов Минтруд РФ и Социальный фонд РФ издают ряд инструкций:

• Приказ Минтруда РФ № П‑2023‑45 (2023 г.) – «Порядок учета страхового стажа, полученного на территории ДНР и ЛНР».
• Постановление Правительства РФ № 2024‑112 – «Об организации выплат пенсий в новых регионах в переходный период».
• Инструкция «Система беззаявительного назначения пенсий» (введена в 2023 г.) – описывает автоматическое включение в реестр получателей и порядок расчёта.

Эти документы детализируют:

1. Какие документы необходимо предоставить (паспорт, СНИЛС, справки о трудовом стаже).
2. Как происходит сверка данных с региональными реестрами.
3. Сроки выплаты и порядок индексации.

Практические аспекты назначения пенсии жителям ДНР и ЛНР

Кто может претендовать на пенсию?

• Граждане РФ, проживающие в ДНР/ЛНР, имеющие страховой стаж, полученный на территории России и/или на оккупированных территориях.
• Лица, отработавшие в государственной гражданской службе ЛНР/ДНР (по соответствующим региональным законам).
• Ветераны боевых действий, добровольцы (ополченцы) – имеют право на дополнительные выплаты и, в некоторых случаях, на двойное пенсионное обеспечение.
• Граждане с инвалидностью, получившие её в результате боевых действий – назначается пенсия по инвалидности плюс возможные надбавки.

Как происходит расчёт пенсии?

1. Сначала учитывается страховой (трудовой) стаж, полученный в РФ, а затем – стаж, подтверждённый региональными документами (законы ЛНР/ДНР).
2. Применяется формула расчёта страховой пенсии, установленная ФЗ 455‑ФЗ, с учётом коэффициентов регионального уровня.
3. Если полученный размер меньше прежнего (до 2022 года), начисляется доплата в размере разницы.
4. Для пенсионеров‑выпускников (выслуга лет) применяется отдельный коэффициент, предусмотренный региональными законами.

Порядок подачи заявления (или беззаявительный порядок)

С 2023 года большинство категорий (пенсия по старости, по инвалидности, по выслуге лет) назначаются автоматически на основании данных из государственных реестров. Исключения:

• Необходимо предоставить подтверждающие документы, если стаж был получен в частных организациях, не включённых в реестр.
• Для получения двойного пенсионного обеспечения требуется отдельное заявление в Пенсионный фонд РФ.

Индексация и выплаты

С 1 января 2023 года выплаты в ДНР и ЛНР осуществляются Социальным фондом РФ. Индексация производится в соответствии с общероссийским порядком, но с учётом регионального коэффициента, установленного в законах республик.

Назначение пенсии жителям Луганской и Донецкой народных республик регулируется совокупностью федеральных и региональных нормативных актов. Ключевыми являются:

• Федеральный закон 455‑ФЗ – общие правила учёта стажа и пересчёта пенсий.
• Федеральный закон 17‑ФЗ – особенности переходного периода и беззаявительный порядок.
• Региональные законы ЛНР и ДНР, регулирующие стаж государственной службы и порядок расчёта пенсий за выслугу лет.
• Приказы Минтруда и постановления Правительства РФ, уточняющие порядок взаимодействия с региональными реестрами.

Благодаря этим нормативным документам жители новых регионов могут рассчитывать на полноценное пенсионное обеспечение в рамках российской системы, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные для ветеранов и инвалидов.

Для получения конкретной консультации рекомендуется обращаться в Пенсионный фонд РФ по месту жительства или в отделы социальной защиты в ДНР и ЛНР, где специалисты помогут собрать необходимые документы и проверить правильность расчёта.