С 1 марта 2023 года в России действует Федеральный закон № 17‑ФЗ «О предоставлении пенсионных выплат гражданам, постоянно проживавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей». Закон открыл возможность получения пенсионных надбавок (доплат) для жителей Луганской Народной Республики (ЛНР), в т.ч. тех, кто живёт в приграничных районах, где граница с Украиной остаётся «горячей точкой». В статье рассмотрим, кто имеет право на надбавки, какие суммы могут быть выплачены, как правильно оформить документы и какие сложности могут возникнуть.
Правовая база
Основные нормативные акты, регулирующие выплату надбавок:
- Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17‑ФЗ – устанавливает право граждан РФ, постоянно проживавших на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, получать пенсии и надбавки в соответствии с российским законодательством.
- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» – обязывает органы соцзащиты направлять межведомственные запросы в органы МВД для подтверждения места жительства.
- Постановления ПФР и ПФР России о порядке перерасчёта пенсий, учитывающих «украинский» стаж.
Кому полагаются надбавки?
Согласно 17‑ФЗ, надбавки могут получать:
- Граждане РФ, постоянно проживавшие на территории Луганской Народной Республики по состоянию на 30 сентября 2022 года (дата присоединения к России).
- Пенсионеры, которые в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года находились в ЛНР, а затем переехали в приграничные зоны (например, в Луганск‑центр, Луганск‑Юг, Славянск, Краматорск‑Луганск) и продолжают там проживать.
- Лица, получающие пенсию по старости, по инвалидности, по потере кормильца и имеющие подтверждённый «украинский» трудовой стаж (через документы о выплатах, справки из органов соцзащиты и т.п.).
Какие надбавки могут быть выплачены?
Надбавки делятся на два основных вида:
- Региональная надбавка – фиксированная сумма, установленная правительством РФ для жителей новых регионов (примерно 1 500 – 2 000 ₽ в месяц, в зависимости от региона).
- Надбавка за проживание в приграничной зоне – дополнительная компенсация, учитывающая повышенные расходы на транспорт, медицину и безопасность. По данным Центров защиты прав граждан, в 2023 году такие надбавки в среднем составляли от 2 000 ₽ до 5 000 ₽ в месяц.
В совокупности надбавка может достигать 5 000 – 7 000 ₽ в месяц, а в отдельных случаях (например, при подтверждённом стаже в 30 лет и более) – до 10 000 ₽.
Как оформить надбавку?
Процедура получения надбавки состоит из нескольких этапов:
- Сбор документов, подтверждающих проживание в ЛНР:
- Справка из органов МВД ЛНР о регистрации по месту жительства (можно получить в отделении МВД по старому месту жительства).
- Документы о выплатах (выписка из банка, справка из ПФР о полученных пенсиях в Украине).
- Свидетельство о браке/рождении детей, если они подтверждают совместное проживание.
- Подача заявления в Пенсионный фонд России (ПФР):
- Заполнить форму «Заявление о перерасчете пенсии с учётом украинского стажа» (форма № П-1).
- Приложить копии всех собранных документов.
- Отправить заявление в территориальный центр ПФР по месту текущего проживания (в Луганске или в ближайшем российском регионе).
- Межведомственное взаимодействие:
По закону 210‑ФЗ ПФР обязан направить запрос в органы МВД ЛНР для подтверждения регистрации. Если запрос не выполнен, пенсионер имеет право обратиться в суд или в Центр защиты прав граждан.
- Получение решения ПФР:
После проверки документов ПФР принимает решение о перерасчёте пенсии и назначении надбавки. Решение обычно высылается в течение 30 дней.
- Выплата надбавки:
Надбавка перечисляется на тот же банковский счёт, что и основная пенсия, в том же платёжном календаре.
Примеры реальных случаев
Опыт жителей ЛНР показывает, как работает система на практике.
Случай 1. Семья Цепелевых
В 2014 году пенсионеры Владимир и Ольга Цепелевы переехали в Липецк, получили российское гражданство и подали заявление в ПФР. После изменения законодательства в 2023 году они смогли подтвердить проживание в ЛНР справкой из МВД ЛНР. ПФР произвёл перерасчёт:
- Владимиру – увеличение пенсии на 6 770 ₽/мес, доплата за март‑август 2023 года ≈ 40 000 ₽.
- Ольге – увеличение на 4 600 ₽/мес, доплата ≈ 11 000 ₽.
Случай 2. Пожилой житель приграничного района Славянска
Пенсионер Иван Петрович, проживающий в Славянске (приграничный город), получил надбавку 3 200 ₽ в месяц после предоставления справки о регистрации в МВД ЛНР и выписок из банка о получении пенсии в Украине до 2022 года.
Основные проблемы, с которыми сталкиваются пенсионеры
- Отсутствие документов – многие пенсионеры не могут получить справку из МВД ЛНР из‑за закрытых отделений или бюрократических задержек.
- Несогласованность данных – в российском паспорте указана регистрация в России, а в украинских документах – прежнее место жительства, что вызывает отказ в перерасчёте.
- Недостаточная информированность – многие не знают о праве на надбавку и о том, что можно обратиться в Центры защиты прав граждан.
- Трудности с межведомственным запросом – ПФР иногда не инициирует запрос в органы МВД ЛНР, что требует самостоятельного обращения в суд.
Практические рекомендации
- Соберите пакет документов заранее. Обратитесь в местный отдел МВД ЛНР (или в ближайший центр в России, который может запросить справку) и получите справку о регистрации.
- Обратитесь в Центр защиты прав граждан. Специалисты помогут оформить запрос в ПФР и, при необходимости, подать жалобу в суд.
- Следите за сроками. После подачи заявления ПФР обязан рассмотреть его в течение 30 дней. Если срок превышен – подайте жалобу в вышестоящий орган.
- Храните копии всех документов. При необходимости их можно будет предоставить в суд или в органы соцзащиты.
- Проверяйте выписки из банка. Выписка, подтверждающая получение пенсии в Украине до 2022 года, служит доказательством «украинского» стажа.
Пенсионные надбавки для жителей Луганска, проживающих в приграничных зонах, – важный инструмент социальной поддержки, который стал доступен после принятия Федерального закона № 17‑ФЗ в 2023 году. Право на надбавку имеют пенсионеры, подтвердившие постоянное проживание в ЛНР до 30 сентября 2022 года и имеющие документально подтверждённый трудовой стаж в Украине.
Для получения надбавки необходимо собрать справку из МВД ЛНР, оформить заявление в ПФР и при необходимости воспользоваться помощью Центров защиты прав граждан. Несмотря на существующие бюрократические барьеры, практический опыт (например, случай семьи Цепелевых) показывает, что правильный подход позволяет получить существенное увеличение пенсии и дополнительные выплаты.
Помните: своевременный сбор документов и активное взаимодействие с ПФР – ключ к получению законных надбавок.
Если у вас возникли вопросы по оформлению надбавки, обратитесь в ближайший Центр защиты прав граждан или в территориальный отдел ПФР. Специалисты помогут подготовить пакет документов и ускорить процесс получения выплат.
Дата публикации: 27 августа 2026 г.