Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

С вступлением в силу Федерального закона от № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», пенсионная система ЛНР полностью интегрирована в правовое поле Российской Федерации. Закон вступил в силу 1 марта 2023 года. Ниже представлен подробный разбор порядка назначения, пересчета и особенностей пенсий для жителей региона на 2026 год.

Нормативная правовая база

ФЗ от № 17-ФЗ — основной закон, регулирующий переход на российское пенсионное законодательство.
ФЗ от № 208-ФЗ — внес уточнения в порядок исчисления страховых взносов и стажа.
ФЗ от № 455-ФЗ — актуальные изменения, затрагивающие сроки и процедуры пересчета (согласно данным КонсультантПлюс).
Постановления Правительства РФ и приказы Минтруда/СФР, регламентирующие межведомственное взаимодействие.

Кто имеет право на российскую пенсию в ЛНР (Категории получателей)

Закон распространяется на граждан РФ, которые попадают в одну из следующих категорий:

Категория 1: Постоянно проживавшие на момент принятия регионов в состав РФ

Граждане, постоянно проживавшие на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей по состоянию на 30 сентября 2022 года.

Категория 2: Проживавшие в период 2014–2022 гг. и выехавшие

Граждане, постоянно проживавшие на территориях:

ДНР и ЛНР — в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года;
Запорожской и Херсонской областей, в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года;

…и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию (в т.ч. через территории третьих государств).

Важно: Наличие регистрации (прописки) на указанные даты является ключевым подтверждающим документом. Если в паспорте РФ стоит регистрация в другом регионе (как в примере с семьей Цепелевых из Липецка), необходимо получить справку в МВД ЛНР о факте проживания в установленные сроки.

Ключевые принципы и преимущества нового порядка

Заявительный порядок и отсутствие перевода документов

Пенсия назначается на основании заявления гражданина.
Пенсионные документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык (п. 2 ст. 3 Закона № 17-ФЗ).

Учет страхового стажа и заработка

Периоды работы, иной деятельности на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей или Украины приравниваются к периодам работы, засчитываемым в страховой стаж по законодательству РФ.
Установлен специальный порядок исчисления сумм страховых взносов за эти периоды для расчета пенсионных коэффициентов (ИПК).
Новинка с 1 июля 2025 г. (по данным ТАСС от ): гражданам РФ, не проживавшим в ЛНР с по , страховой стаж учитывается с учетом периодов работы на территории Украины с 1 января 1991 по 23 февраля 2022 года. Уже более 200 жителей региона воспользовались этим правом.

Механизм гарантированной доплаты (Защита от снижения уровня жизни)

Если после перерасчета по правилам РФ размер страховой пенсии окажется меньше, чем выплаты, которые гражданин получал ранее (по закону ЛНР/Украины), устанавливается доплата в размере разницы.

Доплата выплачивается ежемесячно.
Доплата ежегодно индексируется в порядке, установленном для страховых пенсий.

Учет льготных условий (досрочная пенсия)

Признаются льготные стажи и условия, подтвержденные документами, выданными:

В ДНР и ЛНР — с 11 мая 2014 года по 28 февраля 2023 года;
В Запорожской и Херсонской областях — с 30 сентября 2022 года по 28 февраля 2023 года;
На территории Украины — до 30 сентября 2022 года.

Это касается: инвалидности, работы в сельской местности, опеки над недееспособными инвалидами с детства, работы со вредными/тяжелыми условиями (дающими право на досрочную пенсию).

Прекращение удержаний

Удержания излишне выплаченных сумм из пенсий, которые производились до перехода на российское законодательство, прекращаются.

Место получения пенсии

По желанию пенсионера выплата может производиться в кассе уполномоченного органа (СФР) на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Порядок назначения и пересчета пенсии

Куда обращаться

Первично — в клиентскую службу Социального фонда России (СФР) по месту жительства (МФЦ, Госуслуги, личный кабинет СФР, почтой).
Для жителей новых регионов работают отделения СФР в Донецке и Луганске.

Необходимые документы

Заявление (форма уточняется в СФР).
Паспорт гражданина РФ.
СНИЛС (если есть, иначе назначают при оформлении).
Документы, подтверждающие стаж и заработок (трудовая книжка, справки о заработке, выплатные дела, свидетельства о присвоении пенсии по украинскому/ЛНР законодательству).
Документ, подтверждающий факт проживания в установленные законом сроки (отметка в паспорте или справка из МВД ЛНР/ДНР/Запорожской/Херсонской областей).

Сроки пересчета (Важные нюансы)

Общее правило: Пересмотр осуществляется со дня обращения заявления.
Переходный период (истек ): Те, кто обратился до , получили пересчет с (дня вступления закона в силу).
Сейчас (2026 год): Пересчет производится со дня подачи заявления. Ретроактивное назначение с 2023 года для новых обращений не предусмотрено, если только не установятся обстоятельства, дающие право на более раннюю дату (например, ошибка СФР).

Как подтвердить стаж, если документов нет (Межведомственные комиссии)

Если гражданин не может подтвердить периоды работы на территории ДНР/ЛНР/Украины до г. и размер заработка до г., стаж может быть подтвержден Межведомственной комиссией (МВК).

Порядок работы с МВК:

Комиссия создается по решению высшего должностного лица субъекта РФ (Главы ЛНР).
Гражданин пишет заявление в МВК (через СФР или администрацию).
МВК может установить периоды работы на основании показаний двух и более свидетелей, знавших гражданина по совместной работе.
Решение МВК является основанием для зачисления стажа в СФР.

Региональная (социальная) пенсия: для тех, кто не достиг пенсионного возраста РФ

В связи с различием пенсионного возраста (в РФ он выше, чем был в ЛНР/Украине), законом предусмотрена возможность предоставления региональной пенсии (ежемесячной пенсионной выплаты) по законодательству ЛНР лицам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по РФ.

Выплачивается на период до возникновения права на страховую пенсию по РФ.
На 2026 год (по данным ТАСС) региональную пенсию получают около 38 тыс. человек.
Всего российскую пенсию (страховую) в ЛНР получают порядка 450 тыс. человек.

Дополнительное социальное обеспечение

Закон № 17-ФЗ регулирует особенности назначения доп. соц. обеспечения для двух категорий:

Работники организаций угольной промышленности (ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»).
Члены летных экипажей гражданской авиации (ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»).

Периоды работы в этих отраслях на новых территориях засчитываются в специальный стаж.

Типичные проблемы и судебная практика (Пример из практики)

Случай семьи Цепелевых (источник: Центр защиты прав граждан «Справедливая Россия»):

Проблема: Переехали в Липецк в 2014 г., получили паспорта РФ с липецкой регистрацией. СФР отказал в учете украинского стажа и факте проживания в ЛНР, так как в паспорте не было луганской прописки. Украинские органы не отвечали на запросы.
Решение: По консультации юристов, СФР обязан сам направить межведомственный запрос в МВД ЛНР (ст. 11 ФЗ № 210-ФЗ). Пенсионеры самостоятельно получили справку в МВД ЛНР о факте проживания в 2014–2022 гг.
Результат: Пенсия мужа увеличена на 6 770 руб./мес. + доплата за прошлое 40 000 руб. Пенсия жены увеличена на 4 600 руб./мес. + доплата 11 000 руб.

Актуальная статистика на начало 2026 года (по данным ТАСС)

450 000 человек — получают страховую пенсию по законодательству РФ.
38 000 человек — получают региональную пенсию (до наступления пенсионного возраста РФ).
200+ человек — переоформили пенсии с июля 2025 г. с учетом стажа на Украине 1991–2022 гг. (для категории лиц, не проживавших в ЛНР в 2014–2022 гг.).

Полезные контакты и ресурсы

Портал Госуслуг: раздел «Пенсионное обеспечение» -> «Назначение пенсии жителям новых регионов» (ссылка на справку).
Сайт Социального фонда России (СФР): sfr.gov.ru (личный кабинет, запись на прием).
Телефон справки СФР: ###-###-#### (бесплатно по РФ).
КонсультантПлюс: подборка актов «Порядок назначения пенсии жителям ЛНР и ДНР» (ссылка).
Центры защиты прав граждан (ЦЗПГ): бесплатная юридическая помощь по пенсионным спорам (96 приемных в 75 регионах, есть в Луганске и Донецке).

Краткий чек-лист для пенсионера ЛНР в 2026 году

Проверить наличие СНИЛС (завести через Госуслуги или СФР, если нет).
Собрать трудовую книжку (или ее дубликат), справки о заработке (до 2002 г. — для расчета коэффициентов), выплатные дела по ранее назначенной пенсии.
Подготовить документ о проживании: отметка в паспорте ЛНР/ДНР на ИЛИ справка из МВД ЛНР о проживании в 2014–2022 гг. (критично для выехавших).
Подать заявление на назначение/пересчет через Госуслуги, МФЦ или лично в СФР.
Если стаж не подтверждается документами — написать заявление на создание Межведомственной комиссии (через СФР или администрацию ЛНР).
Проверить расчет: если новая пенсия < старой, требовать оформление доплаты до разницы с индексацией.

Данная статья подготовлена на основе открытых официальных источников (kremlin.ru, gosuslugi.ru, tass.ru, consultant.ru, практика ЦЗПГ) и актуальна на сентябрь 2026 года. Пенсионное законодательство динамично меняется, перед обращением рекомендуется уточнить детали в клиентской службе СФР или у квалифицированного юриста.