Дата написания: .

После подписания договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии ЛНР в состав РФ (30 сентября 2022 г.) начался процесс интеграции новой территории в единую правовую систему страны. Одним из ключевых направлений этой интеграции является переход контрактной системы закупок на действующее в Российской Федерации законодательство – прежде всего на Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и, где применимо, на Федеральный закон № 223‑ФЗ.

Нормативная база, регулирующая закупки в ЛНР

• Договор о принятии ЛНР в состав РФ (30 сентября 2022 г.) – закрепляет факт вхождения территории в состав Российской Федерации и обязывает привести местное законодательство в соответствие с федеральным.
• Федеральные конституционные законы № 5‑ФКЗ и № 6‑ФКЗ от – в статье 24 устанавливают, что с г. в ЛНР и ДНР применяются нормы российского законодательства о контрактной системе.
• Перечень нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (подготовлен ФАС России) – включает 44‑ФЗ, 223‑ФЗ, постановления Правительства РФ, приказы Минэкономразвития и другие акты, обязательные для применения на новых территориях.
• Памятка для заказчиков ЛНР и ДНР по организации закупочной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ОТC‑Consult., 2023) – практическое руководство по оформлению заявок, проведению торгов и ведению реестра контрактов.
• Особенности госзакупок по 44‑ФЗ в новых регионах РФ (2025) – анализ специальных правил, действующих для поставщиков и заказчиков в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях.

Этапы перехода контрактной системы ЛНР на российское законодательство

1. Подготовительный период (октябрь 2022 – декабрь 2022) – анализ существующих локальных нормативных актов, выявление противоречий с 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, формирование рабочих групп в органах исполнительной власти ЛНР.
2. Нормативное приведение (январь 2023 – июнь 2023) – принятие региональных законов и постановлений, которые либо отменяют, либо адаптируют местные положения под федеральные требования (например, порядок аккредитации поставщиков, требования к финансовому обеспечению).
3. Практическое внедрение (июль 2023 – декабрь 2024) – проведение первых торгов по 44‑ФЗ, обучение заказчиков и поставщиков, запуск электронных площадок (ЕИС, региональные ЭТП) с интеграцией в общероссийскую систему.
4. Оптимизация и упрощение (с 2025 г.) – введение упрощённых правил закупок для новых регионов (уменьшение порогов для закупок от одного источника, упрощённая форма заявки, льготные условия для местных производителей).

Особенности применения 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в ЛНР

44‑ФЗ (государственные и муниципальные нужды)

• Пороговые значения – до г. в ЛНР действовали повышенные пороги для закупок от одного источника (до 600 тыс. руб. вместо 100 тыс. руб.), с г. пороги приведены к общероссийским уровням.
• Электронные торги – обязательное использование ЕИС с г.; региональные ЭТП (например, Контур.Закупки, ТЭК‑Торг) обеспечивают синхронизацию с федеральной системой.
• Требования к участникам – обязательная аккредитация в ЕИС, предоставление подтверждения соответствия квалификационным требованиям (опыт, финансовая устойчивость, наличие необходимых лицензий). Для местных производителей предусмотрены льготы по снижению требований к финансовому обеспечению (до 30 % от суммы контракта).
• Контроль и аудит – ФАС России проводит плановые проверки соблюдения 44‑ФЗ в ЛНР; результаты публикуются в открытом доступе на сайте ведомства.

223‑ФЗ (закупки субъектов естественных монополий, госкорпораций и др.)

• Применяется к организациям, находящимся в собственности ЛНР или получившим статус «государственного заказчика» по аналогии с российскими субъектами.
• Особенность: возможность использования «закупок у единственного поставщика» при условии отсутствия аналогов на территории ЛНР и обоснования необходимости (например, поставка специализированного оборудования для восстановления инфраструктуры).
• Требуется публикация извещений в ЕИС и ведение реестра контрактов в соответствии с федеральными стандартами.

Упрощённые правила закупок для новых регионов (с 2025 г.)

Согласно нормативным актам, принятым в 2024‑2025 гг., в ЛНР действуют следующие льготы:

• Увеличение предельной суммы закупок от одного источника до 1 млн руб. для товаров и работ, связанных с восстановлением жилья и социальной инфраструктуры.
• Упрощённая форма заявки – допускается подача заявки в виде электронного документа без обязательного приложения полного пакета финансовой отчётности (достаточно предоставления выписки из банка и справки о отсутствии задолженности по налогам).
• Преференции для местных производителей – при равных условиях победителем признаётся поставщик, зарегистрированный на территории ЛНР, если его цена не превышает цену иногороднего конкурента более чем на 5 %.
• Сокращённые сроки рассмотрения заявок – до 5 рабочих дней для процедур открытого конкурса и до 3 дней для электронного аукциона.

Практические рекомендации для заказчиков и поставщиков

Для заказчиков (государственные и муниципальные органы ЛНР)

• Своевременно проходить аккредитацию в ЕИС и обновлять информацию о своей организации (ИНН, КПСС, банковские реквизиты).
• Использовать шаблоны извещений и контрактов, предоставленные ФАС России в разделе «Нормативные правовые акты о контрактной системе».
• Проводить предварительную рыночную аналитику (запрос котировок, исследование спроса) для определения оптимальной процедуры закупки.
• Обеспечивать прозрачность процедуры: публиковать протоколы торгов, результаты оценки заявок и мотивы отклонения участников.
• Следить за обновлениями нормативной базы (подписка на рассылку ФАС России, мониторинг портала «ГАРАНТ.РУ»).

Для поставщиков (в т.ч. местных производителей)

• Зарегистрироваться в ЕИС и получить электронную подпись, необходимую для подачи заявок.
• Подготовить стандартный пакет документов: выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, финансовая отчётность за последние два года, справки о отсутствии налоговой задолженности, сертификаты соответствия (если требуются по предмету закупки).
• Использовать льготные условия: при подаче заявки указывать статус «местный производитель» и прилагать подтверждение регистрации на территории ЛНР.
• Следить за объявлениями о закупках на специализированных площадках (Контур.Закупки, ТЭК‑Торг, Б2Б‑Центр) и подписываться на бесплатные рассылки.
• При возникновении вопросов обращаться в региональные центры поддержки поставщиков (например, в Министерство экономического развития ЛНР) для получения консультаций по заполнению заявок и соблюдению требований 44‑ФЗ/223‑ФЗ.

Переход контрактной системы закупок Луганской Народной Республики на российское законодательство представляет собой многоэтапный процесс, включающий нормативное приведение, практическое внедрение и последующее упрощение правил для новых регионов. Ключевыми моментами являются:

• Обязательное применение 44‑ФЗ и, где уместно, 223‑ФЗ с  г.;
• Использование электронных площадок и ЕИС для обеспечения прозрачности и конкурентоспособности;
• Необходимость постоянного мониторинга изменений в нормативной базе и активного взаимодействия с федеральными контрольными органами (ФАС России, Минэкономразвития).

Соблюдение этих требований позволит заказчикам ЛНР эффективно удовлетворять государственные и муниципальные нужды, а поставщикам – получить равный доступ к рынку госзакупок и воспользоваться предоставленными преференциями.

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников (договор о принятии ЛНР в состав РФ, федеральные конституционные законы, разъяснения ФАС России, практические рекомендации ОТC‑Consult., аналитические материалы за 2023‑2025 гг.).