С 2022 года территории Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей постепенно интегрируются в правовое пространство Российской Федерации. Одним из ключевых аспектов этой интеграции является переход на общероссийское пенсионное законодательство. Ниже рассмотрены основные нормативные акты, сроки вступления в силу изменений и практическое влияние на пенсионные права жителей новых регионов.
Нормативная база, регулирующая пенсионное обеспечение в новых регионах - Федеральный закон от № 455‑ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей».
- Федеральный закон от № 17‑ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области».
- Федеральный закон от № 208‑ФЗ (ред. от ) «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации».
- Постановления Правительства РФ и приказы Минтруда, уточняющие порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсий в новых субъектах.
Все перечисленные акты вводят особенности пенсионного обеспечения, позволяющие гражданам, имеющим трудовой стаж на территориях бывшей Украины, постепенно переходить на общероссийские правила.
Что изменилось с (вступление в силу 1‑4 статей 455‑ФЗ)
С 1 июля 2025 года вступили в силу первые четыре статьи Федерального закона № 455‑ФЗ, которые устанавливают:
- Общий порядок назначения пенсии для граждан РФ, постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до дня принятия в состав РФ (то есть до ).
- Сохранение права на пенсию по законодательству ДНР/ЛНР для тех, кто не достиг общероссийского пенсионного возраста, но уже имеет право на пенсию согласно местным нормативным актам.
- Механизм перерасчёта уже назначенных пенсий с учётом общероссийских коэффициентов индексации и страховых взносов, уплаченных в период работы на территории Украины.
- Порядок подачи заявлений в отделения Социального фонда России (СФР) или Многофункциональные центры (МФЦ) для назначения пенсии по российскому законодательству.
Важно: положения 455‑ФЗ не отменяют ранее выплаченные пенсии, а лишь предоставляют возможность их пересмотра и перерасчёта по более выгодным для гражданина правилам.
Переходный период: 10‑летняя адаптация пенсионного возраста
В соответствии с заявлением представителя Правительства РФ (Ведомости, ) на территориях новых регионов установлен десятилетний переходный период к общероссийскому пенсионному возрасту:
- Для мужчин: постепенное повышение с 60 лет (по действующим в ДНР/ЛНР нормам) до 65 лет к 2035 году.
- Для женщин: повышение с 55 лет до 60 лет к 2035 году.
- Ежегодное увеличение возраста выхода на пенсию на 0,5 года.
Это означает, что жители, достигшие пенсионного возраста по местному законодательству до 2025 года, могут продолжать получать пенсию по старым правилам, а те, кто выходит на пенсию позже, будут подпадать под общероссийские нормы с учётом переходных коэффициентов.
Как рассчитывается размер пенсии после перехода
Размер пенсии определяется по формуле, используемой в общероссийском законодательстве:
Пенсия = (ИПК × СПК) + ФВ
- ИПК – индивидуальные пенсионные коэффициенты, накопленные за весь страховой стаж (включая периоды работы на территории Украины).
- СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента, устанавливаемая ежегодно Правительством РФ (на 2026 год ≈ 123,77 руб.).
- ФВ – фиксированная выплата, зависящая от наличия иждивенцев, регионального коэффициента и принадлежности к отдельным категориям (например, инвалиды, ветераны).
При перерасчёте уже назначенной пенсии учитываются:
- Все страховые взносы, уплаченные в ПФР РФ и в местных фондах ДНР/ЛНР за период до .
- Индексация, произведённая в соответствии с общероссийскими коэффициентами индексации (потребительские цены, рост заработной платы).
- Доплаты за выслугу лет, вредные условия труда и иные надбавки, предусмотренные российским законодательством.
Пример расчёта (условный):
- ИПК = 120 (накоплено за 35 лет работы, включая периоды в ДНР).
- СПК (2026) = 123,77 руб.
- ФВ = 7 500 руб. (без иждивенцев, регион без северного коэффициента).
- Пенсия = (120 × 123,77) + 7 500 ≈ 22 352 руб.
Если ранее пенсия составляла 15 000 руб., перерасчёт приводит к увеличению на ~49 %.
Куда обращаться для оформления или перерасчёта пенсии
Жители ЛНР и ДНР могут подать заявление:
- В отделения Социального фонда России (СФР) по месту жительства.
- Через Многофункциональные центры (МФЦ) – удобно для подачи электронных документов.
- Онлайн на портале Госуслуги (раздел «Пенсии и пособия»).
- Паспорт гражданина РФ (или временное удостоверение личности).
- СНИЛС.
- Трудовая книжка или выписка из неё (включая периоды работы на территории Украины).
- Справки о заработке и уплаченных страховых взносах (можно получить в бывшем ПФР ДНР/ЛНР).
- Заявление о назначении пенсии/перерасчёте (форма доступна в СФР и на Госуслугах).
- Можно ли получать две пенсии – по местному и российскому законодательству?
- Нет. Законодательство допускает только одну пенсию. При перерасчёте ранее назначенная местная пенсия заменяется пенсией по российским правилам.
- Что делать, если я уже получаю пенсию по ДНР/ЛНР и не достиг общероссийского возраста?
- Вы имеете право оставить текущую выплату до достижения общего пенсионного возраста, после чего можно подать заявление на перерасчёт по российскому законодательству.
- Как учитываются периоды работы в оккупированных территориях, где не велось официальное начисление страховых взносов?
- Такие периоды могут быть подтверждены справками от работодателей, выписками из трудовой книжки или иными документами. При отсутствии официальных взносов период учитывается в страховом стаже, но не влияет на размер ИПК (можно компенсировать добровольными взносами).
- Будет ли производиться индексация пенсии после перехода?
- Да. После назначения пенсии по российскому законодательству она подлежит ежегодной индексации в соответствии с общероссийскими коэффициентами (инфляция, рост зарплаты).
- Соберите все документы о трудовой деятельности за весь период, включая работу на территории Украины. Чем полнее будет ваша трудовая книжка, тем выше будет ИПК.
- Проверьте свои лицевые счета в ПФР ДНР/ЛНР и запросите выписки о начисленных страховых взносах.
- Обратитесь в СФР или МФЦ за консультацией до подачи заявления – специалисты помогут определить, выгоднее ли переходить на российские правила сейчас или подождать до достижения общего пенсионного возраста.
- Следите за изменениями в законодательстве (например, ежегодная индексация СПК и фиксированной выплаты). Информация публикуется на официальном сайте Социального фонда России и портале Госуслуг.
- При наличии возможности рассмотрите добровольные взносы в ПФР для увеличения ИПК, особенно если ваш стаж включает периоды без официальных отчислений.
- Получить пенсию, рассчитанную по единым российским формулам;
- Воспользоваться механизмом перерасчёта уже назначенных выплат;
- Постепенно выравнивать пенсионный возраст с общероссийским уровнем в течение десятилетнего переходного периода.
Необходимый пакет документов:
Срок рассмотрения заявления – не более 10 рабочих дней с момента получения полного комплекта документов.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Практические рекомендации для жителей ЛНР и ДНР
Переход на общероссийское пенсионное законодательство для жителей ЛНР и ДНР – это сложный, но необходимый этап интеграции новых территорий в правовое пространство РФ. Законодательные изменения, вступившие в силу с года (455‑ФЗ), предоставляют гражданам возможность:
Для успешного оформления пенсии важно своевременно собрать документы, обратиться в соответствующие органы и следить за обновлениями нормативных актов. Только так можно обеспечить себе достойное социальное обеспечение в новых условиях.
Информация актуальна на 27 августа 2026 года.