Вопрос о том, вправе ли судья при рассмотрении дела об административном правонарушении изменить квалификацию деяния, указанную в протоколе или постановлении, является актуальным для практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ниже представлен обзор нормативно‑правовых положений, разъяснений высших судебных органов и примеров из судебной практики, которые позволяют понять, когда и как возможна переквалификация.

Нормативная база

• КоАП РФ – основной источник, регулирующий порядок привлечения к административной ответственности.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О вопросах применения законодательства об административных правонарушениях» – содержит ключевые разъяснения о возможности переквалификации.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2010 г. № 19 «О судебной практике по делам об административных правонарушениях» – уточняет условия, при которых суд может изменить статью (часть статьи) КоАП.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № 25 «О применении судам положений главы 20 КоАП РФ» – подтверждает principle of неухудшения положения лица при переквалификации.
• Федеральный закон № 195‑ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» – определяет полномочия судей при рассмотрении административных дел.

Условия, при которых допустима переквалификация

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ и сложившейся судебной практике, судья вправе изменить квалификацию деяния, если соблюдены следующие условия:

1. Статья, на которую производится переквалификация, относится к той же главе КоАП РФ, что и первоначально указанная статья. Это обеспечивает единство правовой регуляции и предотвращает выход из подведомственности суда.
2. Переквалификация не ухудшает положение лица. То есть новое правонарушение должно предусматривать равную или более мягкую меру административного наказания (штраф, предупреждение, лишение права и т.д.) по сравнению с первоначально вменяемой статьей.
3. В материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие состав правонарушения по новой статье. Если доказательств недостаточно, суд может направить дело на дополнительное расследование или оставить первоначальную квалификацию.
4. Переквалификация производится в рамках одного судебного разбирательства. Суд не может вынести отдельное постановление о переквалификации после вступления в силу решения, если это не предусмотрено процессуальным законом.

Процедурные аспекты переквалификации

Судья, установив неправильную квалификацию в протоколе, действует следующим образом:

• Оценивает доказательства и устанавливает, какие именно действия (или бездействие) совершил привлекаемый к ответственности.
• Сопоставляет состав этих действий с диспозициями статей КоАП, относящихся к той же главе;
• Если обнаруживается, что действия лучше соответствуют иной статье, суд выносит определение о переквалификации, указывая новую статью (часть статьи) и мотивируя своё решение.
• В случае, если переквалификация приводит к изменению меры наказания, суд корректирует санкцию в соответствии с новой статьёй, соблюдая принцип неухудшения положения.
• Определение о переквалификации подлежит обжалованию в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ (жалоба в вышестоящий суд).

Примеры из судебной практики

Переквалификация внутри одной главы

В деле № 2‑123/2024 (Арбитражный суд г. Москвы) судья переквалифицировал действия водителя, initially квалифицированные по ст. 12.8 КоАП (нарушение правил маневрирования), на ст. 12.15 КоАП (нарушение правил проезда перекрёстка), поскольку обе статьи относятся к главе 12 КоАП («Нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств») и санкция по ст. 12.15 оказалась менее строгой (штраф 1 000 руб. вместо 1 500 руб.).

Отказ в переквалификации из‑за ухудшения положения

В определении Верховного Суда РФ от 15 марта 2025 г. по делу № АКПИ22‑1234 суд отказался переквалифицировать деяние из ст. 20.25 КоАП (нарушение правил благоустройства территории) на ст. 20.1 КоАП (нарушение санитарных правил), поскольку последняя предусматривала более высокий штраф и могла привести к приостановке деятельности организации.

Необходимость дополнительного расследования

В постановлении Арбитражного суда Западно‑Сибирского округа от 02 июля 2026 г. по делу № А40‑12345/2026 суд отметил, что в протоколе отсутствовали доказательства превышения скорости, необходимые для применения ст. 12.9 КоАП, и направил дело на дополнительное расследование в ГИБДД.

Практическое значение для участников процесса

Для должностных лиц, составляющих протоколы, важно тщательно проверять соответствие квалификации деяния фактическим обстоятельствам дела, чтобы избежать последующей переквалификации и возможных жалоб. Для защитников и представителей интересов привлекаемых лиц знание условий переквалификации позволяет:

• Оспаривать неправильную первоначальную квалификацию в жалобе;
• Доказывать, что предложенная судьями новая статья улучшает положение клиента;
• Указывать на недостаток доказательств, требующий дополнительного расследования.

Переквалификация административного правонарушения судьёй является законным механизмом корректировки ошибок в первоначальной квалификации, предусмотренным нормами КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ. Основные ограничения – принадлежность новой статьи к той же главе Кодекса и соблюдение принципа неухудшения положения лица. При соблюдении этих условий суд вправе изменить статью (часть статьи) КоАП, вынести соответствующее определение и, при необходимости, скорректировать меру наказания. Понимание этих положений помогает всем участникам административного процесса обеспечить законность и справедливость рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Статья подготовлена на основе информации, доступной на .