Перемещение граждан через линию соприкосновения (ЛС) остается одной из самых сложных и правово неопределенных сфер в условиях вооруженного конфликта на востоке Украины. На 2026 год правовой режим перехода регулируется сочетанием специальных законов, постановлений Кабинета Министров, нормативных актов Военного командования и судебной практики. Статья посвящена системному анализу текущих правил, категорий лиц, необходимых документов, оснований для отказа и судебной практике.

Правовая база и статус территорий

Ключевым документом, определяющим правовой режим, является Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правового режима на временно оккупированной территории Украины» № 1207-VII от . Важно различать два типа границ, так как процедуры на них кардинально отличаются:

• Административная граница — с временно оккупированным Крымом. Контроль там носит признаки пограничного, активные боевые действия не ведутся.
• Линия соприкосновения (ЛС) — на востоке и юге Украины (Донецкая, Луганская, Запорожская, Херсонская области). Разделяет подконтрольную территорию от зоны боевых действий. Здесь действуют жесткие военные правила и особий режим передвижения.

Судебный прецедент (КАС ВСУ, дело № 265/3453/17 от ): «Отсутствие конкретного населенного пункта в утвержденном Правительством перечне территорий не может быть основанием для ограничения прав лица, если факт оккупации является общеизвестным». Статус оккупированной территории определяется законом и фактической ситуацией, а не только правительственным списком населенных пунктов.

Над общими правилами передвижения (Кодекс об административном судоустройстве, Закон о свободе передвижения) имеют безусловный приоритет Закон о правовом режиме военного положения и Закон о мобилизации (постановление КАС ВСУ № 113635822 от ). Конституционное право на свободное движение временно ограничиваеться ради национальной безопасности.

Режим перемещения для граждан Украины

Общие права и ограничения

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 1207-VII, граждане Украины имеют право на свободный и беспрепятственный въезд на ТОТ и выезд с нее через контрольные пункты въезда-выезда (КПВВ) при предъявлении документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство.

Однако на практике это право реализуется с существенными оговорками:

• Движение возможно преимущественно через гуманитарные коридоры (например, Колотиловка — Покровка).
• Режим пропуска меняется ежедневно в зависимости от обстановки и решений военного командования.
• Действует особая система пропусков (электронных перепусток СБУ).

Электронная перепустка СБУ: порядок оформления

Получить пропуск непосредственно на блокпосту невозможно (Постановление КМУ № 1455). Оформление исключительно онлайн через официальный портал СБУ (e-pp.sbu.gov.ua) или через Координационные центры (Краматорск, Бахмут, Мариуполь, Великая Новосёлка, Старобельск и др.).

Алгоритм действий:

1. Регистрация на портале / авторизация через Дию.
2. Заполнение заявления с указанием цели поездки, маршрута (конкретный КПВВ), транспортного средства.
3. Загрузка скан-копий документов, подтверждающих цель (см. ниже).
4. Ожидание решения (статуса заявки).

Основания для поездки (документальное подтверждение обязательно):

• Посещение близких родственников (свидетельства о рождении/браке).
• Наличие права собственности на жилье (документы на недвижимость).
• Медицинские показания (справки украинского образца, выписки из истории болезни).
• Трудовая деятельность (трудовой договор, справка с места работы).
• Смерть близких родственников (свидетельство о смерти).

Важно: Перепустка бессрочная, но аннулируется при выявлении недостоверных данных. Наличие перепустки не гарантирует проезд, если существуют иные правовые ограничения (запрет на выезд за алиментами, неисполнение решения суда и т.д. — КАС ВСУ, дело № 640/7698/20 от ).

Выезд через территорию РФ в третьи страны

Многие жители ТОТ вынуждены выезжать через РФ (например, через Колотиловку в Россию, далее в Латвию/Эстонию и обратно в Украину).

• Юридическая квалификация: Нарушение порядка пересечения границы (въезд на ТОТ с стороны РФ без украинского контроля).
• Позиция государства: Расценивается как состояние крайней необходимости (ст. 18 УК Украины) для спасения от оккупации.
• Последствия: Штрафы за незаконное пересечение границы, как правило, не применяются, однако факт такого транзита фиксируется в базах данных ГПСУ/СБУ.

Режим перемещения для иностранцев и лиц без гражданства

Правила для этой категории лиц строже и регулируются Временным порядком пересечения линией соприкосновения (утв. Постановлением КМУ № 57 от с изм.) и ст. 10 ч. 2 Закона № 1207-VII.

Обязательный пакет документов

• Паспортный документ, дающий основания для въезда/пребывания в Украине (с 2018 г. для россиян — только биометрические загранпаспорта с чипом).
• Действующая виза (если требуется по визовому режиму с конкретной страной).
• Специальное разрешение Государственной миграционной службы (ГМС), главный документ. Обычная украинская виза его НЕ заменяет.

Порядок получения разрешения ГМС

Оформляется бесплатно в территориальных органах ГМС на подконтрольной территории заранее (до прибытия на КПВВ). Без этой бумаги иностранца развернут на первом блокпосту независимо от цели визита.

Главные запреты и риски

• Въезд с стороны РФ: Иностранец, въехавший в Донецк/Луганск из России без прохождения украинского пограничного/таможенного контроля, не будет допущен на подконтрольную территорию (п. 5.8 Временного порядка).
• Повторный въезд: Если въезд в РФ осуществлялся по визе, повторный переход ЛС со стороны ВОТ считается новым въездом/выездом, требующим свежих оснований и визы.
• Основания отказа (п. 5.8 Врем. порядка): отсутствие отметки о пересечении госграницы/иммиграционной карточки; предыдущий выезд с ВОТ не через установленные КПВВ/БП.

Таможенный и валютный контроль

На КПВВ действуют таможенные правила Украины. Ключевые ограничения:

• Наличные валюты/грн свыше 50 000 грн (эквивалент) — обязательная декларация и подтверждение происхождения.
• Запрет на ввоз/вывоз: оружия, взрывчатки, наркотиков, материалов экстремистского характера, культурных ценностей без разрешения.
• Товары для личного пользования — в рамках установленных нормативов (ЕАЭС/Украина).

Процедура на КПВВ (блокпостах): практика и риски

Проверка смартфонов и цифровых устройств

На практике военные и полиция имеют право проверять содержимое гаджетов: соцсети, галерею, мессенджеры, геолокацию.

• Критическая ошибка: Массовое удаление переписок, фото или приложений непосредственно перед блокпостом. Это вызывает подозрение и является основанием для задержания на углубленную проверку (фильтрацию).
• Рекомендация: Заранее привести телефон в порядок, удалить конфиденциальную/компрометирующую информацию заранее, выгрузить важные документы в облако/на флешку.

Типовые ошибки, ведущие к отказу в проходе

1. Отсутствие распечатки/электронного варианта перепустки СБУ (телефон может садиться).
2. Несоответствие маршрута в перепустке фактическому КПВВ.
3. Отсутствие документов, подтверждающих цель поездки (слова «езжу к маме» без справки/документов не работают).
4. Наличие неснятого запрета на выезд из Украины (алименты, кредиты, воинский учет).
5. Для иностранцев: отсутствие спецразрешения ГМС или въезд с стороны РФ без украинского контроля.

Судебная практика: ключевые ориентиры

Образец заявления на получение электронной перепустки (структура)

До Координаційного центру при СБУ
від [ПІБ заявника]
[Паспортні дані: серія, номер, ким виданий]
[Адреса реєстрації та фактичного проживання]
[Контактний телефон]
на отримання дозволу для перетину лінії зіткнення / межі з ТОТ

Прошу надати мені електронний дозвіл на в’їзд до тимчасово окупованої території України та виїзд з неї.
Мета поїздки: [вказати причину: відвідування близьких родичів, наявність права власності на житло, здійснення трудової діяльності, смерть рідних тощо].
Маршрут руху: [вказати назву КПВВ, через який планується перетин].
Транспортний засіб (за наявності): [марка, модель, державний номер].

До заяви додаю наступні документи (скан-копії):
Паспорт громадянина України.
Документи, що підтверджують мету поїздки (свідоцтво про народження, документи на майно, медичні довідки тощо).
Фотокартка заявника.

Даю згоду на обробку моїх персональних даних.
[Дата] /Підпис/

Чек-лист перед поездкой (Резюме)

Пересечение линии соприкосновения в 2026 году — это процедура высокого риска, требующая тщательной юридической и технической подготовки. Ключевыми факторами успеха являются:

1. Понимание разницы между административной границей и ЛС.
2. Своевременное оформление электронной перепустки (СБУ) или спецразрешения (ГМС для иностранцев).
3. Документальное обоснование цели поездки.
4. Отсутствие неснятых ограничений на выезд (судебные, военкоматские).
5. Готовность к досмотру цифровых устройств и соблюдение таможенных лимитов.

Учитывая динамичность военной обстановки и частоту изменений в подзаконных актах (Постановления КМУ, приказы Военного командования), перед каждой поездкой необходимо сверять актуальные требования на официальных ресурсах СБУ, ГПСУ, ГМС и портале «Дія». В случае отказа в проходе или незаконных действиях сотрудников КПВВ — фиксировать факты (номера значков, время, видеофиксация, где это не запрещено) и обращаться за правовой помощью для обжалования в административном порядке или суде.

Материал подготовлен на основе открытых источников, законодательства Украины и судебной практики на . Не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов обратитесь к адвокату/военному юристу.