С 13 декабря 2024 года вступил в силу Федеральный закон № 455‑ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики…». Этот закон дополняет и уточняет положения ранее принятого Федерального закона № 17‑ФЗ от 17 февраля 2023 года «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Ниже подробно рассмотрен порядок перерасчета пенсии для граждан, которые трудились в Луганске до 2014 года, а также указаны необходимые документы и сроки.
Кто имеет право на перерасчет?
- Граждане РФ, которые имели периоды трудовой деятельности на территории Луганской Народной Республики до 11 мая 2014 года (то есть до начала действия специального учета стажа, установленного 17‑ФЗ).
- Лица, получившие пенсию или ежемесячную пенсионную выплату в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР и ЛНР до вступления в силу 455‑ФЗ.
- Граждане, которые после 2014 года продолжали работать в Луганске и уже учли этот период в страховом стаже по 17‑ФЗ, но теперь могут дополнительно учесть работу до 2014 года.
Важно: периоды работы до 2014 года не включались автоматически в страховой стаж по 17‑ФЗ, поскольку этот закон учитывал только работу с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года. 455‑ФЗ дополнительно предусматривает возможность учета таких периодов при перерасчете пенсии.
Нормативная база
Федеральный закон № 17‑ФЗ (от 17 февраля 2023 г.)
Устанавливает особенности пенсионного обеспечения для граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. В статье 6 данного закона предусмотрено, что при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000‑2001 гг. либо за любые периоды работы до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия в соответствии с законодательством, действовавшим на указанных территориях.
Федеральный закон № 455‑ФЗ (от 13 декабря 2024 г.)
Вносит изменения в статьи 6 и 8 закона 17‑ФЗ:
- Часть 1 статьи 6 теперь прямо указывает, что гражданам, указанным в части 1 статьи 1 17‑ФЗ, при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000‑2001 гг. или за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР и ЛНР.
- Часть 7 статьи 8 закона 17‑ФЗ признана утратившей силу, что снимает прежние ограничения на учет доходов за периоды до 2002 года.
Таким образом, 455‑ФЗ расширяет возможности учета предшествующего трудового стажа, включая работу в Луганске до 2014 года.
Порядок перерасчета пенсии
- Подготовка заявления – гражданин подает в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (ПФР или МФЦ), заявление о перерасчете размера пенсии.
- Приложение документов – к заявлению необходимо приложить:
- Трудовую книжку или выписку из нее, подтверждающую периоды работы в Луганске до 2014 года;
- Справки от работодателей (или архивные выписки) с указанием должности, периода работы и размера заработка;
- Выписку из лицевого счета ПФР (если имеется) – для подтверждения уже учтенных периодов;
- Документ, подтверждающий получение пенсии или ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с законодательством ДНР/ЛНР (если такая выплата была).
- Проверка и принятие решения – орган пенсионного обеспечения проверяет представленные документы. Если документы недостаточны для подтверждения периода, применяется процедура, предусмотренная статьей 51 закона № 208‑ФЗ (Крым) и статьей 8 закона 17‑ФЗ (ДНР/ЛНР) – решение межведомственной комиссии.
- Расчет перерасчета – при положительном решении:
- В страховой стаж включаются подтвержденные периоды работы до 2014 года;
- Для определения размера пенсии используется индивидуальный пенсионный коэффициент, равный 1 за полный календарный год работы (или пропорционально месяцам/дням, как указано в статье 3 закона 455‑ФЗ);
- При отсутствии достаточных сведений о заработке может быть применен среднемесячный заработок за 2000‑2001 гг. либо за любой период до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия по законодательству ДНР/ЛНР (часть 1 статьи 6 закона 17‑ФЗ в редакции 455‑ФЗ).
- Уведомление и выплата – перерасчет производится с 1‑го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления (статья 4 закона 455‑ФЗ). Пенсионер получает уведомление о новом размере пенсии и, при наличии доплаты, – соответствующую выплату.
Пример расчета
Гражданин Иванов И.И. работал в Луганске на заводе с января 2000 года по декабрь 2013 года (14 лет). После 2014 года он получал пенсию по законодательству ЛНР в размере 12 000 руб.
- Страховой стаж до перерасчета: 0 лет (периоды до 2014 года не учитывались).
- После подачи заявления и предоставления трудовой книжки и справок о заработке (средняя зарплата 25 000 руб.) стаж увеличивается на 14 лет.
- Индивидуальный пенсионный коэффициент за 14 лет = 14 (по 1 за год).
- Формула страховой пенсии (упрощенно):
Пенсия = ИПК × СПК, где СПК – стоимость пенсионного коэффициента (на 2026 год ≈ 123,77 руб.).
Пенсия = 14 × 123,77 ≈ 1 732,78 руб. - К этой базовой пенсии добавляется фиксированная выплата и, при необходимости, доплата до уровня ранее получаемой пенсии (12 000 руб.) в соответствии с механизмом социальной доплаты.
Практические рекомендации
- Соберите все возможные документы о работе в Луганске до 2014 года (трудовая книжка, приказы, выписки из бухгалтерии, справки из архивов).
- Если документы отсутствуют, подготовьте запрос в архив предприятия или в органы местного самоуправления Луганска для получения подтверждающих справок.
- Заявление о перерасчете лучше подавать в начале месяца, чтобы перерасчет начался со следующего месяца и не было потери времени.
- Храните копии всех поданных документов и полученных ответов – они могут понадобиться при апелляции или повторном обращении.
- При возникновении сложностей с подтверждением периода работы обращайтесь за юридической консультацией или в органы социальной защиты, где специалисты помогут оформить запрос в межведомственную комиссию.
Применение норм Федерального закона № 17‑ФЗ и Федерального закона № 455‑ФЗ позволяет гражданам, трудившимся в Луганске до 2014 года, включить эти периоды в страховой стаж и thereby увеличить размер своей страховой пенсии. Ключевые моменты – правильное оформление заявления, предоставление подтверждающих документов и использование положений о среднемесячном заработке за 2000‑2001 гг. (или любой период до 2002 года), предусмотренных статьей 6 закона 17‑ФЗ в редакции 455‑ФЗ.
Своевременное обращение в пенсионный орган и тщательная подготовка документов позволят получить законную прибавку к пенсии и обеспечить более достойный уровень жизни пенсионерам, чей трудовой путь связан с Луганском до 2014 года.