Вопрос пенсионного обеспечения граждан, переехавших с территорий Донецкой Народной Республики (ДНР), Запорожской и Херсонской областей в Луганскую Народную Республику (ЛНР), регулируется специальным федеральным законодательством. Ключевым нормативным актом является Федеральный закон от № 33-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Данная статья подробно разбирает механизм пересчета, порядок подтверждения стажа, особенности пенсионного возраста и процедуру обращения в Социальный фонд России (СФР) для данной категории граждан.

Круг лиц, подлежащих пересчету пенсии

Согласно Федеральному закону № 33-ФЗ, особый порядок пересчета применяется к гражданам Российской Федерации, которые:

• По состоянию на 30 сентября 2022 года постоянно проживали на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей.
• Постоянно проживали на территориях ДНР и ЛНР в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года.
• Постоянно проживали на территориях Запорожской и Херсонской областей в период с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года.
• В указанные периоды выехали за пределы этих территорий в Российскую Федерацию (в т.ч. через территории третьих государств).

Важно: Если вы уже получали пенсию по законодательству РФ до вступления в силу закона, она подлежит обязательному перерасчету с применением новых правил. Если пенсия еще не назначена — она устанавливается сразу по новым правилам.

Ключевые принципы пересчета: что изменилось?

Приравнивание периодов работы и стажа

Это самый важный момент для переселенцев. Закон прямо закрепляет:

Периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые в страховой (трудовой) стаж, имевшие место на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области или Украины, приравниваются к периодам работы (деятельности), засчитываемым в страховой (трудовой) стаж в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это означает, что ваш стаж, наработанный на предприятиях в Донецке, Мариуполе, Мельитополе, Херсоне или других городах данных регионов до 2022 года (и в определенных периодах до 2014 года для ДНР/ЛНР) полностью засчитывается в российский страховой стаж для расчета пенсии по старости и-invalidности.

Исчисление пенсионных коэффициентов (ИПК) и страховых взносов

Для расчета размера страховой пенсии по старости необходимы индивидуальные пенсионные коэффициенты (ИПК). Закон определяет специальный порядок исчисления сумм страховых взносов, которые считаются уплаченными за периоды работы на новых территориях.

• За периоды работы до года взносы считаются уплаченными в размере, соответствующем законодательству РФ, исходя из заработной платы (дохода), подтвержденной документами.
• Если документов о зарплате нет, применяются специальные методики определения условного размера взносов (на основе средней зарплаты по региону/отрасли или минимального размера оплаты труда).

Гарантия «неухудшения» положения (доплата)

Закон устанавливает важную социальную гарантию:

Если после пересчета пенсии по правилам РФ её размер окажется меньше, чем размер пенсии, которую гражданин получал ранее (по законам ДНР/ЛНР/Украины или по ранее вынесенному решению СФР), устанавливается соответствующая доплата до ранее выплачиваемого размера.

Доплата выплачивается за счет бюджета СФР и не подлежит индексации (так как она компенсирует разницу), но сама основная пенсия индексируется по общим правилам.

Особенность пенсионного возраста: «Переходный период»

Поскольку в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях до вступления в силу российского законодательства действовал более низкий пенсионный возраст (55/60 лет), чем в РФ (где он постепенно повышается до 60/65 лет), закон вводит специальное правило:

• Граждане, не достигшие пенсионного возраста по российскому законодательству, но имеющие право на пенсию по законам ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсонщины, имеют право на назначение пенсии по старому возрасту.
• Такая пенсия выплачивается до момента достижения пенсионного возраста по российскому законодательству.
• При достижении российского пенсионного возраста пенсия пересчитывается по общим правилам РФ (с учетом уже накопленного стажа и ИПК).

Это позволяет не терять годы выплат в период «разрыва» возрастов.

Необходимые документы для пересчета

Для инициирования пересчета необходимо обратиться в клиентскую службу СФР (лично, через МФЦ или через личный кабинет на Госуслугах) с заявлением и пакетом документов:

1. Паспорт гражданина РФ (оригинал и копия).
2. СНИЛС (оригинал и копия).
3. Заявление о пересчете/назначении пенсии с применением особенностей ФЗ № 33-ФЗ (бланк выдается в СФР/МФЦ или заполняется на Госуслугах).
4. Документы, подтверждающие стаж и заработную плату за периоды работы на новых территориях:
   • Трудовая книжка (оригинал) — основной документ.
   • Свидетельства о присвоении званий, дипломы об образовании (для засчитываемых периодов).
   • Справки о заработной плате за любые 60 последовательных месяцев до г. или за любой период после (если трудовая книжка утеряна/повреждена).
   • Архивные справки из архивов предприятий, районных/городских архивов (ЗАГС, управления архивов).
   • Свидетельства о получении пенсии по законодательству ДНР/ЛНР/Украины (если была назначена).
5. Документы, подтверждающие факт проживания на соответствующей территории в установленные законом сроки (если требуется СФР для верификации): выписки из домовых книг, справки из ЖЭК/УК, свидетельства свидетелей (по форме СФР), справки из мест лишения свободы и т.д.

Совет: Если трудовая книжка утеряна или повреждена, не отчаивайтесь. СФР имеет право запрашивать архивные данные межведомственными запросами. Ваша задача — написать заявление и предоставить хоть какие-то копии/фото документов или данные о местах работы (название организации, годы, должность).

Порядок обращения и сроки

Способы подачи заявления:

• Через портал «Госуслуги» (раздел «Пенсионы, пособия и льготы» → «Назначение пенсии» или «Пересчет пенсии»). Это самый быстрый способ, позволяющий загрузить сканы документов.
• Лично в клиентской службе СФР (предварительная запись через Госуслуги или по телефону ###-###-#### обязательна во многих отделениях).
• Через МФЦ «Мои Документы».
• Почтовым отправлением (ценным бандеролем с описью вложения и уведомлением о вручении).

Сроки рассмотрения:

• Срок принятия решения о назначении/пересчете пенсии — до 10 рабочих дней со дня поступления полного пакета документов (ст. 31 ФЗ-400).
• Если требуються дополнительные проверки или межведомственные запросы — срок может быть продлен до 3 месяцев (ст. 62 ФЗ-400).
• Выплата производится со следующего месяца за месяц рассмотрения, но не ранее 1 марта 2023 года (даты вступления в силу закона) и не ранее дня возникновения права на пенсию.

Дополнительное социальное обеспечение (ДСО)

Федеральный закон № 33-ФЗ также распространяет свои нормы на назначение Дополнительного социального обеспечения для двух категорий:

1. Работники угольной промышленности (ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»).
2. Члены летных экипажей гражданской авиации (ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»).

Для них также действует правило приравнивания стажа и гарантия неухудшения размера выплат.

Частые проблемы и способы их решения (на 2026 год)

Проблема 1: Отсутствие архивов или невозможность получить справку о зарплате

Решение: Напишите в СФР заявление с просьбой о межведомственном запросе. Укажите максимально точно: название организации (даже если она перестала существовать), адрес, период работы, должность. СФР обязан запросить данные в архивах (Федеральное архивное агентство, государственные архивы субъектов РФ, архивы предприятий). Если архивы уничтожены/утеряны — применяется судебный порядок установления фактов правового значения (ст. 264 ГПК РФ) на основании свидетельских показаний и косвенных документов (талоны на питание, фото на производстве, медкнижки, письма).

Проблема 2: СФР отказал в зачете стажа, полученного «на временно оккупированных территориях» до 2022 года

Решение: Это незаконный отказ. ФЗ № 33-ФЗ прямо говорит: «имевшие место на территориях… Украины». Обратитесь с жалобой к старшему специалисту отделения, затем в Управление СФР по региону, затем в суд. Судебная практика по данным делам сложилась в пользу пенсионеров.

Проблема 3: Не начислили доплату до старого размера пенсии ДНР/ЛНР

Решение: Проверьте решение о пересчете. В нем должна быть строка «Доплата по ст; 5 ФЗ № 33-ФЗ». Если её нет — пишите заявление на пересчет с требованием применить норму о гарантии сохранения размера ранее назначенной пенсии. Приложите копию решения о назначении пенсии по законам ДНР/ЛНР.

Проблема 4: Пенсионный возраст — мне отказывают, ссылаясь на возраст РФ

Решение: Если вы женщина 55-59 лет или мужчина 60-64 лет и имели право на пенсию по законам ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсонщины до перехода на РФ — требуйте назначения пенсии по ст. 4 ФЗ № 33-ФЗ «на период до возникновения права на пенсию по законодательству РФ». Отказ в этом случае обжалуется в суде.

Пошаговая инструкция: что сделать прямо сейчас

1. Соберите документы: Паспорт, СНИЛС, Трудовую книжку (или её копии/фото), все справки о зарплате, решения о пенсиях ДНР/ЛНР/Украины, документы на льготы/ДСО.
2. Проверьте Личный кабинет СФР на Госуслугах: Раздел «Пенсия» → «Стаж и коэффициенты». Увидите ли вы там свои периоды работы до 2022 года? Если нет, нужна заявка на включение стажа.
3. Подайте заявление на пересчет через Госуслуги (удобнее всего: можно прикрепить фото/сканы всех страниц трудовой книжки и справок). В тексте заявления укажите: «Прошу произвести пересчет пенсии с применением особенностей, предусмотренных Федеральным законом от № 33-ФЗ, с учетом стажа, наработанного на территории ДНР/Запорожской/Херсонской области до ».
4. Сохраните номер регистрации заявления (придет в уведомлении на Госуслугах/СМС).
5. Контролируйте сроки. Если через 10 рабочих дней решения нет — звоните на горячую линию СФР ###-###-#### или пишите жалобу через Личный кабинет/на сайте СФР.

Нормативная база (для ссылок в жалобах и суде)

• Федеральный закон от № 33-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (основной закон).
• Федеральный закон от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (общие правила расчета).
• Постановление Правительства РФ от № 586 «О порядке исчисления сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, учитываемых при установлении, пересмотре пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации…» (технический регламент расчета ИПК за «новые» периоды).
• Приказ Минтруда России от № 246н «Об утверждении Порядка определения сумм страховых взносов…» (методика расчета условных взносов).

Резюме

Пересчет пенсии для переселенцев из ДНР, Запорожья и Херсонщины в ЛНР — это законное право, закрепленное в ФЗ № 33-ФЗ. Главные столпы: полный зачет стажа (включая украинский период), расчет ИПК по специальной методике и гарантия доплаты, если российская пенсия окажется меньше предыдущей. Не бойтесь отсутствия документов — СФР обязан помогать в их поиске через архивы. Оформляйте пересчет через Госуслуги для прозрачности и фиксации сроков. При отказах — пишите жалобы и идите в суд, практика по ФЗ № 33-ФЗ стоит на стороне пенсионеров.

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 33-ФЗ от , Постановления Правительства РФ № 586 и информации с официального портала Госуслуг (gosuslugi.ru). Актуально на август 2026 года.