Интеграция Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации кардинально изменила систему пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников силовых структур и участников боевых действий. Ключевым этапом стал переход с местного законодательства на российские федеральные законы, что гарантирует повышение выплат, расширение круга получателей и унификацию порядка назначения. В статье подробно разбираем нормативную базу, процедуру перевода, пересчета и получения пенсий за 2024–2025 годы.

Нормативная база: ключевые федеральные законы

Процесс перехода регулируется пакетом федеральных законов, принятых в 2023–2025 годах. Основные из них:

• Федеральный закон от № 17-ФЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Статья 1 определяет круг лиц, к которым применяются нормы российского пенсионного законодательства.
• Федеральный закон от № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей». Установил особенности исчисления стажа и назначения пенсий для жителей новых регионов.
• Федеральный закон от № 313-ФЗ — фундаментальный акт для военных пенсионеров ЛНР. Установил порядок исчисления страхового стажа при установлении и пересмотре пенсий в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
• Федеральный закон от № 330-ФЗ — расширил перечень граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (добровольцы, сотрудники организаций, содействующих ВС РФ).
• Федеральный закон от № 113-ФЗ — уточнил способы выплаты «военных» пенсий (через Казначейство, Сбербанк, Почту РФ, на банковские карты).
• Закон РФ от № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» — основной закон, регулирующий назначение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Кто подлежит переводу на российское обеспечение?

Согласно ст. 1 ФЗ № 17-ФЗ и Закону № 4468-1, к категории лиц, подлежащих перевода на российское пенсионное обеспечение, относятся:

1. Военнослужащие (проходящие службу по контракту, призывники, офицеры, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, матросы, солдаты).
2. Сотрудники органов внутренних дел, ГПС, органов по контролю за оборотом наркотиков, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск Нацгвардии, органов принудительного исполнения (приравненные к военнослужащим лица).
3. Граждане, пребывавшие в воинских и других формированиях и органах ДНР, ЛНР (Народная милиция ЛНР, ведомства МВД, МЧС, ГПС ДНР/ЛНР и др.).
4. Участники СВО и добровольческие формирования, заключившие контракты с Минобороны РФ или организациями, содействующими ВС РФ (в т.ч. на основании ФЗ № 330-ФЗ от ).
5. Члены семей погибших (умерших) военнослужащих и приравненных лиц (для назначения пенсии по случаю потери кормильца).

Порядок исчисления стажа: приравнивание службы в ЛНР к российской (ФЗ № 313-ФЗ)

Это самый важный механизм перевода. До принятия ФЗ № 313-ФЗ стаж службы в структурах ЛНР/ДНР не всегда корректно учитывался при назначении российских пенсий. Закон от года устранил этот пробел:

• Периоды прохождения военной (приравненной) службы в соответствии с актами ЛНР/ДНР/Украины приравниваются к периодам прохождения военной службы по Закону РФ № 4468-1 (с учетом особенностей ФЗ № 208-ФЗ).
• Эти периоды учитываются при исчислении страхового стажа для установления и пересмотра пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 ФЗ № 17-ФЗ.
• Подтверждение стажа: Периоды подтверждаются документами, выдаваемыми органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в соответствии с ФЗ № 208-ФЗ (воинские билеты, справки о службе, приказы о присвоении званий, выслуге лет, уволении и т.д.).

Виды пенсий и порядок их назначения/пересчета

Пенсия за выслугу лет (Закон № 4468-1, ст. 13, 14)

Назначается при достижении определенного срока выслуги лет (обычно 20 лет и более) или при достижении предельного возраста на воинской должности.

• Расчет: Процентное соотношение от денежного содержания по последней воинской должности (от 50% за 20 лет до 85% за 25+ лет).
• Перевод: При пересчете на российское обеспечение в денежное содержание включаются оклад воинской должности, надбавки за воинское звание, за выслугу лет, за секретность и т.д., установленные российскими нормативами.

Пенсия по инвалидности (Закон № 4468-1, ст. 15–19)

Назначается участникам СВО, бывшим военнослужащим ЛНР, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания.

• Категории инвалидов:
  • Инвалиды вследствие военной травмы (получили увечье при защите Родины, на фронте, в плену недобровольно) — максимальные выплаты.
  • Инвалиды вследствие заболевания (не связанного со службой, но наступившего в период службы или в течение 3 месяцев после увольнения) — базовые выплаты;
• Особенность для добровольцев (ФЗ № 330-ФЗ): Гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях и ставшим инвалидам вследствие военной травмы, может устанавливаться пенсия по инвалидности И пенсия за выслугу лет (или страховая по старости) одновременно.

Пенсия по случаю потери кормильца (Закон № 4468-1, ст. 20)

Назначается нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего/участника СВО независимо от нахождения на иждивении (для детей, родителей, супруга, потерявших источник существования). Размер: 40% от пенсии кормильца за выслугу лет/инвалидности на каждого нетрудоспособного члена семьи (но не менее социальной пенсии).

Государственная пенсия по государственному пенсионному обеспечению (ФЗ № 166-ФЗ, ст. 15, 15.1 — в ред. ФЗ № 330-ФЗ)

С 2025 года право на нее получили:

• Граждане, пребывавшие в воинских формированиях и органах ДНР, ЛНР.
• Граждане, заключившие контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам РФ.
• Установлены условия назначения, размеры и порядок индексации для этой категории.

Страховая пенсия по старости (ФЗ № 400-ФЗ)

Для военнослужащих, уволенных в запас до набора 20 лет выслуги лет. Периоды службы в ЛНР + СВО (двойной зачет) + гражданская работа формируют страховой стаж и ИПК. Участники СВО имеют право на досрочную пенсию — на 2 года раньше общеустановленного возраста.

Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и выплаты Героям

Дополнительные выплаты, не являющиеся пенсией, но критически важные для обеспечения:

• ЕДВ ветеранам боевых действий: 4 582,04 руб. (с г.). Выплачивается в полном размере, без удержания НСУ (набор социальных услуг). НСУ (лекарства, санаторий, проезд) получается отдельно по заявлению в СФР.
• Автоматическое назначение: ЕДВ устанавливается без заявления со дня признания ветераном боевых действий на основании данных из Единого реестра (передаются ведомствами-эмитентами удостоверений в СФР). Действует к правоотношениям с .
• ЕДВ Героям России: 98 194,28 руб. (с г.). Назначается в беззаявительном порядке по факту присвоения звания. Уведомление приходит за 3 рабочих дня.

Одновременное получение двух пенсий (Новизна 2025 года: ФЗ № 330-ФЗ)

Ранее запрет на двойное пенсионное обеспечение был строгим. ФЗ № 330-ФЗ от ввел исключения для участников СВО и бывших сотрудников структур ЛНР/ДНР:

Условие: Гражданин не должен быть получателем пенсии по линии силовых ведомств (Минобороны, МВД, ФСИН и др.) по другому основанию, если это не предусмотрено законом.

Порядок выплаты пенсий: способы получения (ФЗ № 113-ФЗ от )

Пенсионные органы ведомств (Минобороны, МВД, ФСИН, Нацгвардия, СФР для страховых пенсий) самостоятельно определяют оператора выплат:

1. Через органы Казначейства России (федеральное казначейство по региону).
2. Через ПАО «Сбербанк России».

На основании заявления пенсионера суммы зачисляются:

• На банковские счета/вклады в выбранных кредитных организациях.
• Через организации федеральной почтовой связи (Почта России) — по адресу проживания или в отделение.

Рекомендация: Для ускорения перевода на российское обеспечение рекомендуется открыть счет в Сбербанке или другом удобном банке и написать заявление на перевод выплат на карту «Мир».

Пошаговая инструкция: как оформить перевод/пересчет в 2024–2025 гг.

Этап 1. Сбор документов

Базовый пакет (оригиналы + копии):

• Паспорт гражданина РФ (или документ, удостоверяющий личность, с пометкой о регистрации в ЛНР).
• СНИЛС.
• Военный билет / Удостоверение офицера / Удостоверение ветерана боевых действий.
• Справка о службе (выслуге лет) — выдается архивом ведомства или последней части/органа, где проходила служба (в т.ч. архивами ЛНР/ДНР, переданными в ведение Минобороны РФ).
• Приказы о присвоении воинских званий, награждении, уволении в запас/на пенсию.
• Медицинские документы (заключение ВВК, справка МСЭ) — для пенсии по инвалидности.
• Свидетельства о рождении детей, брак/развод, شهادة о смерти кормильца — для пенсии по потере кормильца.
• Заявление на назначение/пересчет пенсии (форма уточняется в пенсионном органе ведомства или МФЦ/СФР).

Этап 2. Обращение в компетентный орган

• Военные пенсии (за выслугу, инвалидности, по потере кормильца по Закону № 4468-1): Пенсионные отделения (управления) соответствующих ведомств, ГУПВ Минобороны РФ (для ВС РФ), Управления пенсионного обеспечения МВД, ФСИН, Нацгвардии и др. Для бывших сотрудников ЛНР/ДНР — в структурные подразделения этих ведомств на территории ЛНР (часто базируются в г. Луганск, Старобельск и др.).
• Страховые пенсии (по старости, инвалидности общие, по потере кормильца общие): Клиентская служба Социального фонда России (СФР) (лично, через МФЦ, Госуслуги, личный кабинет СФР).
• Государственные пенсии (ФЗ № 166-ФЗ, ст. 15.1): СФР.

Этап 3. Рассмотрение и назначение

• Срок рассмотрения: до 10 дней (военные пенсии ведомств) или до 10 рабочих дней (СФР) при полном пакете документов.
• Если документов недостаточно — запрос в архивы/ведомства (срок до 3 месяцев).
• Решение о назначении/отказе направляется заявителю.

Этап 4. Получение выплат

С даты назначения (или со дня обращения, если право возникло ранее, но в пределах сроков давности) начинается начисление. Первая выплата производится в установленный ведомством/СФР срок (обычно в следующем месяце).

Индексация и пересчеты в 2024–2025 годах

• Военные пенсии (Закон № 4468-1): Индексируются ежегодно с 1 октября (в 2024 г. — на 4,5%, в 2025 г. — прогноз/факт по инфляции/зарплатам). Пересчет производится автоматически пенсионными органами ведомств.
• Страховые пенсии (СФР): Индексация с 1 января (в 2024 г. — 7,5%, в 2025 г., 7,3%).
• Государственные пенсии (ФЗ № 166-ФЗ): Индексация с 1 апреля (в 2024 г. — 7,5%, в 2025 г. — 7,3%).
• ЕДВ: Индексируется ежегодно с 1 февраля (в 2025 г. установлена в 4 582,04 руб.).
• Пересчет за стаж: Если после назначения пенсии подтвержден новый стаж (например, найдены архивные документы о службе в ЛНР до 2014 г.), необходимо подать заявление на пересчет с приложением документов.

Типичные проблемы и способы их решения

1. Отсутствие/утеря документов о службе в ЛНР (до 2022 г.).
   • Обращение в Центральный архив Минобороны РФ (г. Подольск) или региональные архивы ведомств.
   • Запрос через Госуслуги/СФР/МФЦ (межведомственное взаимодействие).
   • Судебное установление факта трудовой/служебной деятельности (ст. 264 ГПК РФ), если документов нет совсем, но есть свидетели/косвенные доказательства.
2. Отказ в приравнивании стажа.
   • Проверить, выдан ли документ органом, уполномоченным по ФЗ № 208-ФЗ (пенсионное обеспечение ЛНР/ДНР, перешедшее в ведение РФ).
   • Обжаловать отказ в вышестоящем пенсионном органе ведомства или в суде.
3. Низкий размер пенсии после перевода.
   • Проверить, учтены ли все надбавки (за звание, секретность, выслугу, классность) в расчете денежного содержания.
   • Уточнить, применен ли коэффициент по региону (районный коэффициент/процентная надбавка за Север) — для ЛНР они могут применяться по особым правилам.
4. Проблемы с МСЭ (инвалидность).
   • Требуется заключение ВВК (военно-врачебной комиссии) о связи заболевания/увечья со службой. Без ВВК МСЭ ставит «общую» инвалидность, что дает меньшую пенсию.
   • Прохождение ВВК возможно в военно-клинических больницах Минобороны РФ на территории ЛНР/РФ.

Важные контакты и ресурсы

• Госуслуги (gosuslugi.ru) — услуги «Назначение пенсии», «Пересчет пенсии», «Заявление на ЕДВ», запись в СФР/МФЦ.
• Сайт СФР (sfr.gov.ru) — личный кабинет, калькуляторы, справочная информация, онлайн-приемная.
• Сайт Минобороны РФ (mil.ru) — раздел «Пенсионное обеспечение», контакты ГУПВ и гарнизонных пенсионных отделений.
• Единая горячая линия СФР: ###-###-#### (бесплатно по РФ).
• Горячая линия Минобороны РФ по пенсионному обеспечению: уточняйте на сайте mil.ru или в гарнизонном пенсионном отделении.
• МФЦ «Мои Документы» в ЛНР — прием документов для СФР, консультации.

Перевод военной пенсии в ЛНР на российское обеспечение в 2024–2025 годах, это законченный законодательный процесс, закрепленный ФЗ № 313-ФЗ (стаж), ФЗ № 330-ФЗ (расширение круга получателей и двойные пенсии) и ФЗ № 113-ФЗ (выплаты). Главная задача пенсионера — своевременно собрать подтверждающие документы о службе в структурах ЛНР и обратиться в компетентный пенсионный орган (ведомственный или СФР).

Новые нормы гарантируют: приравнивание «республиканского» стажа к российскому, двойной зачет периода СВО, возможность получения двух пенсий инвалидам-добровольцам, автоматическое назначение ЕДВ ветеранам и повышенные гарантии семьям погибших. При возникновении спорных ситуаций не стоит откладывать обращение в суд — судебная практика по новым законам уже активно формируется в пользу ветеранов и военнослужащих.

Данная статья носит информационный характер. Для получения правовой консультации по конкретной ситуации обратитесь к юристу, специализирующемуся на пенсионном и военном праве, или в пенсионный орган вашего ведомства / СФР.