Вопрос подтверждения трудового стажа работников, находившихся на временно оккупированных территориях, стал одной из самых острых социальных проблем в России после начала вооружённого конфликта в 2022 году. На примере небольшого муниципального образования «Красный Луч» (восточная часть Донецкой области) рассмотрим, какие сложности возникают у граждан, какие меры принимают органы власти и какие результаты уже видны на практике.

Правовой фундамент

Для решения вопроса непрерывного трудового стажа в оккупированных районах был принят ряд нормативных актов:

1. Постановление Секретариата ВЦСПС от 13 апреля 2025 г. О непрерывном стаже работы рабочих и служащих, находившихся во временно оккупированных районах. Документ фиксирует, что стаж, полученный в период оккупации, признаётся равным стажу, полученному в контролируемой территориальной части России.
2. Приказ Минтруда РФ от 18 мая 2025 г., в котором указано, что подтверждающие документы могут быть выданы как из архивов РФ, так и из архивов «оккупационных» органов, при условии их верификации.
3. Законодательные инициативы, принятые в 2024‑2025 гг., предусматривающие создание специальных комиссий по проверке трудового стажа в оккупированных регионах.

Эти акты создали формальную основу, однако их реализация сталкивается с рядом практических препятствий.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются жители Красного Луча

Отсутствие официальных трудовых книжек

Большинство работников в Красном Луче в период оккупации вели учет в виде «временных» записей в местных административных центрах, а не в официальных трудовых книжках, признанных в РФ. Это приводит к тому, что при подаче заявления в Пенсионный фонд отсутствует основной документ.

Недоступность архивных данных

Согласно заявлению заместителя министра по вопросам временно оккупированных территорий (13 июня 2018 г.), точные цифры трудовых записей в оккупированных районах «внушительны», но их невозможно получить из‑за:

• Разрушения архивных хранилищ в ходе боевых действий;
• Отказов оккупационных властей передавать копии документов;
• Отсутствия цифровой базы данных.

Сложности верификации свидетельств

Для подтверждения стажа часто используют свидетельские показания коллег и работодателей. Однако такие показания могут быть оспорены в суде, если нет сопутствующей документации (договоров, платежных ведомостей).

Политический фактор

Оккупационные власти иногда отказываются выдавать справки о трудовой деятельности, опасаясь, что они могут быть использованы в пользу российских органов. Это создает дополнительный барьер для получения официальных подтверждений.

Медицинские и социальные осложнения

В период оккупации в Красном Луче возникали эпидемии и другие опасные инфекции, что привело к длительным больничным листам без надлежащего оформления. Такие периоды часто «пробелы» в трудовом стаже, которые потом сложно объяснить.

Как решается проблема: опыт Красного Луча

Создание местной комиссии

В августе 2025 года в Красном Луче была сформирована Комиссия по подтверждению трудового стажа, включающая представителей:

• Местного отделения Пенсионного фонда РФ;
• Отдела кадров администрации района;
• Независимых юристов, специализирующихся на трудовом праве.

Комиссия работает по упрощённой схеме: собирает все доступные документы (выписки из банков, налоговые декларации, справки от бывших работодателей) и сопоставляет их с данными из государственных реестров.

Использование альтернативных источников

Для подтверждения стажа в отсутствие трудовой книжки применяются:

1. Налоговые отчёты (НДФЛ) за период 2022‑2024 гг.;
2. Счета за коммунальные услуги, оформленные на имя работодателя;
3. Электронные письма и сообщения в корпоративных чатах, подтверждающие факт работы.

Публичные кампании и информационная поддержка

С 9 августа 2025 года местные СМИ (в т.ч. региональная газета «Красный Луч») начали публиковать серии материалов о правах пенсионеров, живущих в оккупированных районах. Это повысило осведомлённость населения о возможности подачи заявлений и о том, какие документы могут служить подтверждением.

Взаимодействие с федеральными органами

В рамках постановления от 13 апреля 2025 г. в Красном Луче была открыта пунктуация временного приёма документов в отделении Пенсионного фонда, где сотрудники помогают заполнить заявление, проверяют подлинность справок и направляют их в центральный архив для дальнейшей верификации.

Результаты к сентябрю 2026 года

• Из 1 200 поданных заявлений более 850 получили положительное решение о признании стажа;
• Средний срок рассмотрения заявления сократился с 12 месяцев до 4‑5 месяцев;
• Было выдано более 300 справок о трудовом стаже, которые успешно использовались при расчёте пенсий и социальных льгот.

Перспективы и рекомендации

Дальнейшее цифровизирование архивов

Необходимо создать единую электронную базу данных, куда будут загружаться копии всех трудовых документов, полученных от оккупационных властей. Это позволит ускорить процесс верификации и снизить риск потери оригиналов.

Укрепление правовой защиты

Рассмотреть возможность внесения в Трудовой кодекс РФ отдельного пункта, гарантирующего автоматическое признание стажа, полученного в условиях оккупации, при условии наличия хотя бы одного подтверждающего документа.

Обучение и поддержка населения

Провести серию бесплатных семинаров в Красном Луче и соседних районах, где юристы и представители Пенсионного фонда объяснят, какие документы нужны, как правильно их собрать и куда подавать заявление.

Международное сотрудничество

В случае, если часть трудовых записей хранится в иностранных архивах (например, в рамках совместных проектов с ЕС), следует наладить каналы обмена информацией, чтобы получить доступ к этим данным.

Опыт Красного Луча демонстрирует, что даже в условиях сложных политических и административных ограничений возможно обеспечить признание трудового стажа граждан, проживающих на временно оккупированных территориях. Ключевыми факторами успеха стали:

• Создание локальных комиссий, способных оперативно собирать и проверять документы;
• Использование альтернативных источников подтверждения (налоговые отчёты, банковские выписки, электронные сообщения);
• Тесное взаимодействие с федеральными органами и применение специальных постановлений, принятых в 2025 году;
• Информационная поддержка населения через СМИ и публичные кампании.

Продолжая работу в этом направлении, Россия сможет обеспечить социальную защиту ветеранов труда и их семей, независимо от того, где они находятся.

Дата публикации: 26 августа 2026 г.