Луганск – крупный промышленный центр восточной Украины, где сосредоточены месторождения угля, известняка, гипса и ряда редких минералов. Получение лицензии на добычу полезных ископаемых (ПИ) в этом регионе имеет свои нюансы, обусловленные:

• спецификой национального законодательства (украинского и, в части территории, контролируемой ЛНР – российского);
• особенностями административно-территориального деления;
• требованиями экологической и геологической экспертизы;
• многоуровневой системой согласования с местными органами власти.

В статье рассмотрены основные правовые источники, порядок подачи заявлений, перечень обязательных документов, сроки и типичные подводные камни.

Нормативно‑правовая база

Украинское законодательство

Для территорий, находящихся под контролем Украины, действуют следующие акты:

1. Закон Украины «О недрах» от г. № 1205‑III (с изменениями);
2. Закон Украины «О добыче полезных ископаемых» от г. № 1655‑III;
3. Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУАП) – статья 122 (незаконная добыча ПИ);
4. Экологический кодекс Украины и нормативы по охране окружающей среды (в частности, требования к экологической экспертизе).

Законодательство, применяемое в Луганской Народной Республике (ЛНР)

С 2022 года в контролируемой части Луганской области фактически применяется правовая система РФ, адаптированная к условиям самопровозглашённого государства. Основные документы:

• Федеральный закон РФ № 239‑ФЗ «О недрах» (в редакции от г.);
• Федеральный закон № 219‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств‑участников СНГ (постановление Межпарламентской Ассамблеи от № 20‑8);
• Региональные нормативные акты ЛНР (приказ Минприроды ЛНР от № 12 «Об утверждении порядка выдачи лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых»).

Сводные ссылки

Для удобства читателя указаны основные источники, где можно ознакомиться с полным текстом нормативных актов:

• Закон Украины «О недрах»;
• Закон Украины «О добыче ПИ»;
• ФЗ 239‑ФЗ (Российская Федерация);
• Новость о порядке подачи заявлений (kazakhstan.kz).

Классификация полезных ископаемых в Луганске

Для целей лицензирования ПИ делятся на две группы:

Порядок получения лицензии

Этапы процесса

1. Подготовка пакета документов (см. раздел 4).
2. Подача заявления в местный исполнительный орган (в случае ЛНР – в Министерство природных ресурсов и экологии Луганской области).
3. Проведение публичного обсуждения (только для крупных проектов, превышающих 10 млн м³ добычи в год).
4. Экспертиза:
   • геологическая (оценка запасов, соответствие границам горных/геологических отводов);
   • техническая (соответствие проектной документации);
   • экологическая (выпуск заключения об экологической экспертизе).
5. Принятие решения о выдаче лицензии (в течение 30 рабочих дней после завершения всех экспертиз).
6. Подписание лицензионного договора и внесение лицензионных платежей (плата за пользование недрами, арендные платежи за землю).

Особенности подачи заявления при «многообластных» участках

Если заявленный участок недр пересекает границы более чем одной административной единицы (например, Луганская и Донецкая области), заявление подаётся в тот орган, где расположена большая часть территории. Это правило заимствовано из практики Казахстана (см. пункт «Как планируют выдавать лицензию…» из предоставленного текста).

Сроки и условия лицензии

Согласно модельному кодексу СНГ (пункт 2 статьи 83), в лицензии обязаны быть указаны:

• срок проведения государственной экспертизы запасов;
• период подготовки технического проекта;
• дата начала строительства предприятия;
• дата начала добычи;
• период выхода на проектную мощность.

Перечень обязательных документов

Для подачи заявления в органы ЛНР (или в украинские органы, если участок находится в контролируемой Украине) требуется следующий пакет:

1. Заявление в свободной форме (шаблон утверждён приказом Минприроды ЛНР от № 12).
2. Копия учредительных документов юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
3. Документы, подтверждающие финансовую состоятельность (баланс, отчёт о прибылях и убытках, банковские гарантии).
4. Документы, подтверждающие профессиональные и технические возможности (сертификаты специалистов, наличие техники, лицензии на геологические изыскания).
5. Платёжное подтверждение уплаты лицензионного сбора (квитанция из банка).
6. Техническое задание и геологический паспорт участка (если уже проведены изыскания).
7. Экологическое заключение (положительное решение ГЭО – Государственной экологической экспертизы).
8. Согласования с земельными органами (документ о праве пользования земельным участком, арендный договор).
9. При необходимости – договор аренды недр (если участок предоставлен в пользование по договору, а не по исключительному праву).

Финансовые аспекты

Лицензионные платежи делятся на две части:

• Плата за пользование недрами – фиксированная ставка, установленная региональными нормативами (в ЛНР – 0,5 % от рыночной стоимости добываемого ПИ в год).
• Арендные платежи за землю – уплачиваются в бюджет местного самоуправления, размер зависит от площади и категории земли.

Все платежи фиксируются в едином реестре лицензий, доступном через портал «Электронное правительство» (в случае ЛНР – аналогичный региональный портал).

Экологические требования

Для получения лицензии необходимо выполнить ряд условий, направленных на охрану окружающей среды:

1. Разработать проект мероприятий по охране окружающей среды (ПМОС) и согласовать его с региональными экологическими службами.
2. Получить разрешение на выбросы в атмосферу и разрешение на сброс сточных вод (при необходимости).
3. Обеспечить восстановление земель после завершения добычи (рекультивация) – в лицензии указываются сроки и объём работ.
4. Вести мониторинг загрязнения и предоставлять отчёты в экологический надзор (раз в квартал).

Порядок досудебного обжалования решений

Если заявка была отклонена или условия лицензии признаны необоснованными, заявитель имеет право:

1. Подать апелляцию в вышестоящий орган (например, в Министерство природных ресурсов и экологии Луганской области) в течение 10 рабочих дней с момента получения решения.
2. В случае неудовлетворения апелляции – обратиться в суд общей юрисдикции (в ЛНР – в суд по делам о недропользовании).
3. При необходимости привлечь арбитражный суд для споров, связанных с финансовыми обязательствами.

Практические рекомендации

• Тщательно проверяйте границы участка – несоответствие границ горных/геологических отводов часто приводит к отказу.
• Собирайте полный пакет финансовых гарантий заранее; банки часто требуют залог в виде недвижимости.
• Не откладывайте экологическую экспертизу – её проведение может занять до 6 мес;, а без положительного заключения лицензия не будет выдана.
• Если участок пересекает границы областей, готовьте два заявления (одно в каждый орган) и указывайте, какой из них является «ведущим» согласно доле территории.
• Ведите регулярный диалог с местными органами – в ЛНР процесс часто ускоряется при наличии личных контактов.

Получение лицензии на добычу полезных ископаемых в Луганске – процесс, требующий соблюдения как украинского, так и российского (в части, контролируемой ЛНР) законодательства. Ключевыми моментами являются:

• правильное определение правового статуса территории (Украина / ЛНР);
• полный и достоверный пакет документов, подтверждающих финансовую и техническую готовность;
• своевременное прохождение геологической, технической и экологической экспертизы;
• соблюдение сроков и условий, указанных в лицензии, а также уплата всех обязательных платежей.

Тщательное планирование и привлечение квалифицированных юридических и геологических консультантов позволяют минимизировать риски отказа и ускорить процесс получения лицензии, что в конечном итоге способствует устойчивому развитию горнодобывающего сектора Луганска.

Дата актуализации: 26 августа 2026 г.