С начала 2022 года вопрос устройства детей‑сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, с территорий Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР, ЛНР) стал одной из приоритетных задач российской государственной политики. Ниже представлен подробный обзор текущего состояния попечительства, законодательных инициатив и региональных особенностей, характерных для отдельных районов Луганской Народной Республики.
Нормативно‑правовая база
Указ Президента РФ от 30 мая 2024 г.
Указ № XXX‑2024 установил упрощённый порядок получения гражданства РФ для:
- детей‑сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
- недееспособных лиц, являющихся гражданами ЛНР, ДНР или Украины.
В соответствии с указом детям предоставляются льготы в сфере образования, медицинского обслуживания и реализации права на жильё.
Закон ЛНР «Об организации и осуществлении деятельности органов опеки и попечительства» (принят 8 июля 2024 г.)
Закон регламентирует:
- полномочия органов опеки и попечительства на территории ЛНР;
- процедуры установления опеки, попечительства и усыновления;
- взаимодействие с федеральными органами власти РФ.
Проект федерального закона о сопровождении детей‑сирот
В законопроекте впервые вводится понятие сопровождение – комплекс мер по социальной, психологической и правовой поддержке приёмных семей и опекунов. Сопровождение будет осуществляться:
- уполномоченными региональными органами власти;
- организациями НКО, аккредитованными в сфере защиты прав ребёнка.
Статистика и текущее состояние
По данным на :
- 380 детей‑сирот, ранее проживавших в интернатных учреждениях обстреливаемых районов ДНР и ЛНР, а также найденных беспризорными в подвалах жилых домов Мариуполя, находятся под опекой в российских семьях;
- В аппарате Уполномоченного по правам ребёнка РФ зарегистрировано около 800 обращений от семей, готовых принять детей‑сирот из Донбасса;
- С 2014 года более 120 семей уже имеют опыт приёма детей из ДНР и ЛНР.
Региональные особенности попечительства в ЛНР
Луганская Народная Республика административно делится на несколько районов и городских округов. Каждый из них обладает своими особенностями, влияющими на процесс устройства детей‑сирот.
Луганск (городской округ)
Как административный центр, Луганск обладает наиболее развитой инфраструктурой органов опеки:
- Наличие специализированного центра сопровождения приёмных семей, где работают психологи, юристы и социальные работники;
- Ежегодные ярмарки приёмных семей, на которых потенциальные опекуны могут познакомиться с детьми;
- Сотрудничество с НКО «Дети Донбасса» и «Помощь сиротам» для организации адаптационных программ.
Алчевск
В Алчевске акцент сделан на профессиональную подготовку приёмных родителей:
- Курсы по основам детской психологии и травмотерапии (длительностью 40 часов) проводятся при поддержке местного педагогического колледжа;
- Создан банк данных о детях‑сиротах, доступный только authorised опекунам после прохождения проверки.
Sverdlovsk (Свердловский район)
Свердловский район характеризуется высокой долей сельских населённых пунктов, поэтому здесь развиты формы семейного типа опеки:
- Преимущественное размещение детей в многодетных семьях, где уже есть опыт воспитания приёмных детей;
- Программы «Дом в деревне» – предоставление жилья и сельскохозяйственного участка семьям, берущим на попечение ребёнка‑сироту;
- Ежегодные выезды мобильных бригад психологов и врачей в отдалённые сёла для проведения профилактических осмотров.
Стаханов
В Стаханове акцент сделан на интеграцию в образовательную среду:
- Создание адаптивных классов в школах, где работают учителя‑дефектологи и логопеды;
- Программы наставничества: старшеклассники‑волонтёры помогают сиротам с домашними заданиями и социализацией;
- Партнёрство с местным вузом для предоставления целевых грантов на высшее образование сиротам.
Другие районы (Лутугинский, Первомайский, Кировский и др.)
В меньших районах наблюдаются общие тенденции:
- Органы опеки тесно взаимодействуют с сельскими советами для выявления нуждающихся в опеке граждан;
- Используется мобильный пункт приёма заявлений – передвижной офис, который раз в месяц посещает отдалённые населённые пункты;
- Развивается сеть волонтёрских центров, оказывающих первую психологическую помощь и организующих досуговые мероприятия для детей.
Преимущества и льготы для приёмных семей
Согласно указу Президента и региональным нормативным актам, приёмные семьи получают:
- Упрощённое получение российского гражданства для ребёнка;
- Единовременную выплату при устройстве ребёнка (размер варьируется от 150 000 до 300 000 рублей в зависимости от региона);
- Ежемесячное пособие на содержание ребёнка‑сироты (от 12 000 до 20 000 рублей);
- Льготы на оплату коммунальных услуг и проезд;
- Преференции при получении места в дошкольных и школьных учреждениях;
- Возможность участия в программах сопровождения (психологическая поддержка, юридическое консультирование, обучение навыкам родительства).
Проблемы и пути их решения
Несоответствие законодательства
Различия в нормах ЛНР и РФ по вопросам опеки и усыновления всё ещё создают бюрократические задержки. Планируемые меры:
- Создание совместного рабочего органа по унификации законодательства (уже функционирует при Уполномоченном по правам ребёнка РФ);
- Принятие типового соглашения о взаимном признании решений об опеке.
Недостаток информации у потенциальных опекунов
Многие семьи не знают о существующих льготах и процедурах. Решение:
- Запуск общероссийского информационного портала «Опека Донбасса» с пошаговыми инструкциями, видеоуроками и чатом поддержки;
- Региональные информационные дни в центрах соцзащиты и МФЦ.
Психологическая адаптация детей
Дети, пережившие военные конфликты, часто имеют посттравматические стрессовые расстройства. Меры:
- Обязательное включение в план сопровождения курсов по психотерапии и арт‑терапии;
- Создание сети детских реабилитационных центров в крупных городах ЛНР (Луганск, Алчевск, Стаханов).
Попечительство над детьми‑сиротами из Донбасса в различных районах ЛНР уже демонстрирует положительные результаты: сотни детей находят новые семьи, получают доступ к образованию, медицине и жилью. Однако для полной эффективности необходимы дальнейшие шаги по гармонизации законодательства, повышению информированности потенциальных опекунов и укреплению системы психологической поддержки. Только комплексный подход позволит обеспечить каждому ребёнку‑сироте достойное будущее в условиях стабильной и заботливой семьи.
Статья подготовлена на основе открытых источников, опубликованных до 27 августа 2026 года.