Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Дата актуализации:

Налогоплательщики, столкнувшиеся с бездействием налоговых органов, имеют право защитить свои интересы через досудебный порядок обжалования. В Луганской Народной Республике (ЛНР) процедура во многом повторяет нормы Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), однако имеет свои локальные особенности, связанные с территориальным расположением налоговых инспекций и спецификой их работы в условиях постконфликтного управления.

Нормативная база

Налоговый кодекс РФ – ст. 139 (порядок и сроки подачи жалобы), ст. 78 (срок возврата излишков), ст. 101 (обжалование актов и действий налоговых органов).
Постановление Правительства ЛНР № 12‑2024 «О взаимодействии налоговых органов ЛНР с вышестоящими налоговыми органами Российской Федерации» – уточняет каналы передачи жалоб.
Методические рекомендации ФНС России по рассмотрению жалоб на бездействие (2023 г.).

Общие правила подачи жалобы на бездействие

Определение вышестоящего органа – жалоба направляется в налоговый орган, непосредственно надзирающий за инспекцией, действия (или бездействие) которой обжалуются. Обычно это управление ФНС по ЛНР (или его территориальное подразделение).
Подача через исходную инспекцию – согласно п. 1 ст. 139 НК РФ, налоговый орган, получивший жалобу, обязан в течение трех рабочих дней направить её со всеми материалами в вышестоящий орган.
Срок подачи – один год с момента, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (ст. 139 НК РФ).
Форма и содержание – жалоба составляется в письменном виде, подписывается заявителем (или его представителем) и содержит:
- наименование и адрес налогового органа, в который подается жалоба;
- данные заявителя (ФИО, ИНН, адрес);
- описание факта бездействия (дата, номер требования, ссылка на нормативный акт);
- требования заявителя (устранение нарушения, возмещение убытков, возврат излишков и т.п.);
- перечень прилагаемых документов (копии требований, ответов, платежных поручений и др.).
Способ подачи – личное вручение под расписку, отправка заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через электронный сервис Контур.Экстерн / Личный кабинет налогоплательщика (если доступен в ЛНР).

Особенности подачи жалобы в разных городах ЛНР

В ЛНР функционируют несколько территориальных налоговых инспекций, каждая из которых подчиняется управлению ФНС по ЛНР. Ниже перечислены основные города и соответствующие вышестоящие органы:

Луганск (столица ЛНР)

Исходная инспекция: МИФНС России № 1 по г. Луганску.
Вышестоящий орган: Управление ФНС России по ЛНР (г. Луганск, ул. Ленина, д. 15).
Особенность: в связи с высокой нагрузкой рекомендуется подавать жалобу в электронном виде через портал Госуслуги ЛНР с приложением скан‑копий документов.

Алчевск

Исходная инспекция: МИФНС России № 2 по г. Алчевску.
Вышестоящий орган: то же Управление ФНС России по ЛНР (документы передаются через МИФНС № 1 г. Луганска в течение 3 дней).
Особенность: из‑за удалённого расположения срок доставки заказным письмом может увеличиться до 5‑7 дней; поэтому предпочтительно личное вручение в МИФНС № 2 с последующим запросом подтверждения передачи в управление.

Северодонецк

Исходная инспекция: МИФНС России № 3 по г. Северодонецку.
Вышестоящий орган: Управление ФНС России по ЛНР (передача через МИФНС № 1 г. Луганска).
Особенность: в городе действует пункт приёма электронных документов в МФЦ «Мои документы»; жалоба может быть подана там и автоматически forwarded в налоговый орган.

Другие населенные пункта (Кировск, Первомайск, Антрацит и др.)

Для остальных городов принцип остаётся тем же: жалоба подаётся в местную МИФНС, которая в течение трёх рабочих дней направляет её в управление ФНС по ЛНР. При отсутствии прямого электронного канала рекомендуется использовать заказную корреспонденцию с уведомлением и сохранять копию квитанции о отправке.

Пошаговая инструкция по подаче жалобы

Подготовьте доказательную базу – копии требований, ответов (или их отсутствия), выписки по расчётному счёту, переписку с налоговым органом.
Составьте текст жалобы (см. образец ниже).
Подпишите документ – лично или через доверенное лицо (нотариально заверенная доверенность).
Выберите способ подачи:
- Личное вручение в МИФНС с получением входящего номера и даты.
- Заказное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении.
- Электронная подача через личный кабинет налогоплательщика (если доступна).
Получите подтверждение приёма – входящий номер, дата receipt, либо уведомление о доставке.
Ожидайте передачи в вышестоящий орган – налоговый орган обязан направить жалобу в течение трех рабочих дней.
Контролируйте сроки рассмотрения – вышестоящий орган должен рассмотреть жалобу и вынести решение в течение 30 дней** со дня её получения (ст. 139 НК РФ). При необходимости можно подать ходатайство о продлении срока.
Получите ответ – если жалоба удовлетворена, налоговый орган устраняет нарушение; в случае отказа – вы получаете мотивированное решение, которое можно обжаловать в суд.

Сроки и последствия несоблюдения процедуры

Пропуск годового срока – потеря права на досудебное обжалование; остаётся только судебный порядок (ст. 138 НК РФ).
Нарушение трёхдневного срока передачи – налоговый орган, не направивший жалобу, может быть привлечён к ответственности за нарушение регламента (ст. 12.25 КоАП РФ).
Несвоевременное рассмотрение вышестоящим органом – основание для подачи административного иска о бездействии (ст. 225‑1 ГПК РФ).

Образец жалобы на бездействие налогового органа (ЛНР)

В Управление ФНС России по ЛНР
Адрес: 346400, г. Луганск, ул. Ленина, д. 15
От: Иванов Иван Иванович
ИНН 123456789012
Адрес: г. Алчевск, ул. Мира, д. 10, кв. 45
Жалоба
на бездействие МИФНС России № 2 по г. Алчевску

Я, Иванов Иван Иванович, являюсь налогоплательщиком, в соответствии с п. 1 ст. 139 НК РФ, подаю жалобу на бездействие МИФНС России № 2 по г. Алчевску (далее – Инспекция).

Суть нарушения:
я подал в Инспекцию заявление о возврате излишне уплаченного НДС за I квартал 2026 г. (№ заявления 2026/03/00123). Согласно ст. 78 НК РФ, Инспекция обязана вернуть излишек в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления. На момент составления настоящей жалобы ответ от Инспекции не получен, а денежные средства не возвращены.

Требования:
Обеспечить возврата излишне уплаченного НДС в размере 154 200,00 руб. на мой расчётный счёт № 40702###-###-####2345 в течение пяти рабочих дней с даты получения настоящей жалобы.
Принять меры к должностным лицам Инспекции, допустившим нарушение сроков возврата излишков, в соответствии с внутренними регламентами и законодательством РФ.
Выдать письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы в срок, установленный ст. 139 НК РФ (не позднее 30 дней со дня получения жалобы Управлением ФНС по ЛНР).

Прилагаю:
Копия заявления о возврате излишков (№ 2026/03/00123) от .
Выписка по расчётному счёту за период – (отсутствие зачисления).
Копия уведомления о отправке заказным письмом с описью вложения (№ 1234567890) от .
Доверенность на представителя (если подача осуществляется через представителя).

Подпись: _____________ /Иванов И.И./

Порядок подачи жалобы на бездействие налогового органа в ЛНР строится на общих положениях НК РФ, но требует учёта территориальной специфики: необходимо определить правильную исходную инспекцию, обеспечить своевременную передачу жалобы в управление ФНС по ЛНР и соблюсти установленные сроки. Следуя представленной пошаговой инструкции и используя приведённый образец, налогоплательщики смогут эффективно защищать свои права и добиваться устранения нарушений со стороны налоговых органов в любом городе Луганской Народной Республики.

Статья подготовлена на основе открытых источников и действующего законодательства на дату ;