Дата подготовки материала: ․
С момента начала специальной военной операции и последующего признания суверенитета Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР) значительная часть обращений граждан из этих регионов поступает в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации․ Для их эффективного рассмотрения созданы специализированные приемные комиссии, которые осуществляют прием, регистрацию и первичную обработку заявлений․
Нормативно‑правовая база
- Федеральный закон от № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» – основной акт, регламентирующий процедуру приема и рассмотрения обращений․
- Постановление Совета Федерации 576‑СФ от 10 декабря 2025 г․ «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 февраля 2023 г․ № 26‑СФ» – уточняет статус и полномочия Временной комиссии по защите государственного суверенитета, включая работу с обращениями из ДНР и ЛНР․
- Постановление Совета Федерации 26‑СФ от г․ «О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации» – определяет структуру и задачи комиссии, в т․ч․ работу с региональными обращениями․
Порядок приема обращений
Способы подачи
- Личный прием – гражданин может обратиться непосредственно в приемную Совета Федерации (ул․ Б․Дмитровка, д․ 26, г․ Москва, 103426) либо в региональные пункты приема, расположенные в Донецке, Луганске, Мариуполе и других населенных пунктах․
- Устное обращение – при личном приеме гражданин вправе изложить свою просьбу устно; сотрудник фиксирует содержание в протоколе․
- Письменное обращение – подается в виде заявления с приложением необходимых документов (паспорт, документ о постоянном проживании в ДНР/ЛНР, подтверждающие бумаги по существу вопроса)․
- Электронная форма – доступна на официальном сайте Совета Федерации и на порталах МФЦ ДНР и ЛНР; после заполнения формируется автоматическое уведомление о регистрации․
Необходимые документы
- Документ, удостоверяющий личность и гражданство (паспорт РФ, внутренний паспорт ДНР/ЛНР с отметкой о гражданстве РФ)․
- Справка о постоянном проживании в Донецкой, Луганской, Запорожской или Херсонской областях за установленный период (обычно – не менее 6 месяцев)․
- Материалы, подтверждающие суть обращения (копии судебных решений, справки о потере имущества, медицинские заключения и т․п․)․
- Заявление, составленное в свободной форме, с указанием ФИО, контактных данных и сути просьбы․
Регистрация и первичная обработка
- Поступление обращения фиксируется в журнале учета (электронная база данных Совета Федерации)․
- Обращение получает уникальный регистрационный номер и направляется в соответствующий отдел приемной комиссии (по территориальному признаку – Донецкое или Луганское направление)․
- Должностные лица приемной комиссии проверяют комплектность документов; при недостатке информации направляется запрос гражданину о предоставлении недостающих сведений (срок ответа – не более 10 рабочих дней)․
- После подтверждения полноты пакета документов обращение передается на рассмотрение профильным комитетам Совета Федерации (например, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по международным делам)․
Особенности работы с обращениями из ДНР и ЛНР
Географическая привязка
Приемные пункты расположены не только в Москве, но и в ключевых городах регионов:
- Донецк, ул․ Артёма, д․ 97 (контакт‑центр МФЦ ДНР)․
- Луганск, площадь Героев Великой Отечественной войны, д․ 9 (региональный контакт‑центр)․
- Мариуполь, пр․ Металлургов, 187 (офис приема граждан)․
Это позволяет минимизировать временные и финансовые затраты граждан на подачу обращения․
Языковая и культурная адаптация
Сотрудники приемных комиссий проходят обязательное обучение по работе с гражданами newly‑включенных территорий, включая:
- знание особенностей местного законодательства и административных процедур;
- умение работать с документами, выданными органами ДНР и ЛНР;
- владение русским языком в официально‑деловом и разговорном вариантах (учет возможных диалектных особенностей)․
Сроки рассмотрения
Согласно ст․ 12 ФЗ‑59, средний срок рассмотрения письменного обращения составляет не более 30 дней с даты регистрации․ Для обращений, связанных с гуманитарной помощью, восстановлением инфраструктуры или социальными выплатами, предусмотрен ускоренный порядок – до 15 дней․
Статистика обращений за 2025 год
По информации информационного обзора Совет Федерации, в 2025 году было зарегистрировано:
- 12 438 обращений от граждан ДНР;
- 9 872 обращения от граждан ЛНР;
- из них 62 % касались вопросов социальной защиты (пенсии, пособия, компенсации за утраченное имущество);
- 21 % – восстановления жилья и коммунальной инфраструктуры;
- 12 % – юридической помощи (восстановление прав на землю, оформление документов)․
Средний срок удовлетворения обращений составил 22 дня, что на 8 дней лучше среднего по Федерации․
Проблемы и пути улучшения работы
Основные трудности
- Недостаток квалифицированных кадров в региональных приемных пунктах (высокая текучка, необходимость постоянного переобучения)․
- Технические сбои в электронной системе регистрации (перебои с интернет‑связью в приграничных районах)․
- Задержки в получении подтверждающих документов из местных органов власти ДНР и ЛНР (особенно в условиях разрушенной административной инфраструктуры)․
Рекомендации
- Увеличить финансирование региональных приемных центров для найма постоянного штата сотрудников и проведения регулярных тренингов․
- Внедрить резервные каналы связи (спутниковый интернет, мобильные ретрансляторы) для обеспечения бесперебойной работы электронной формы подачи обращений․
- Создать межведомственную рабочую группу с участием представителей Минюста, МЧС и местных администраций ДНР/ЛНР для ускорения выдачи справок и подтверждающих документов․
- Разработать упрощенную форму заявления для типовых запросов (например, восстановление документов, получение гуманитарной помощи), что сократит время на заполнение и проверку․
Работа приемных комиссий Совета Федерации по обращениям из Донецкого и Луганского направлений играет ключевую роль в обеспечении прав и законных интересов граждан newly‑включенных территорий․ Соблюдение установленного законодательного порядка, развитие региональной инфраструктуры приема и постоянное улучшение взаимодействия с местными органами власти позволяют повышать эффективность рассмотрения обращений, снижать сроки их удовлетворения и укреплять доверие населения к федеральным институтам власти․
Для дальнейшего совершенствования системы рекомендуется регулярно проводить анализ поступающих обращений, учитывать обратную связь от заявителей и корректировать нормативные акты в соответствии с меняющимися реалиями на местах․