Дата актуализации: .

В ЛНР (Луганской Народной Республике) порядок назначения социальных статусов и пособий регулируется федеральными нормативными актами, адаптированными к особенностям новых регионов. Ключевым моментом является правильный расчёт дохода семьи (или отдельного гражданина) за расчётный период – 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. Ниже подробно рассмотрено, какие поступления учитываются, а какие исключаются из расчёта, а также приведены практические примеры и рекомендации.

Нормативная база

• Федеральный закон от № 427‑Ф «О налоговых привилегиях ИП в новых регионах»;
• Постановление Правительства РФ от о порядке налогообложения в новых территориях (действует до , с возможным продлением);
• Разъяснения Администрации городского округа Ровеньки (ЛНР) о правиле нулевого дохода при назначении единого пособия после ;
• Информация ФПА.ru о правиле нулевого дохода в 2026 году;
• Письмо Минфина России от № 03‑04‑06/68489 о порядке определения налогового статуса.

Эти документы формируют основу для определения, какие доходы включаются в среднедушевой доход семьи и как применяется правило нулевого дохода.

Что считается доходом при расчёте статуса

В соответствии с действующими нормами, в расчёт среднедушевого дохода включаются все регулярные и документированные поступления, полученные за расчётный период. К ним относятся:

• Заработная плата (оклад, премии, надбавки, компенсации) по трудовым договорам;
• Доходы от гражданско‑правовых договоров (подряд, авторское вознаграждение, гонорары);
• Пенсии и социальные выплаты (по старости, инвалидности, потере кормильца, материнский капитал и т.п.);
• Пособия и компенсации (безработные, по уходу за ребёнком, за уходом за инвалидом и др.);
• Доходы от индивидуальной предпринимательской деятельности (ИП) – сумма, полученная после вычета профессиональных расходов, если применяется общая система налогообложения (ОСНО) или упрощённая (УСН) с учётом льготных ставок;
• Доходы самозанятых (налог на профессиональный доход) – сумма, уплаченная по ставке 4 % (для доходов от физических лиц) или 6 % (для доходов от юридических лиц);
• Доходы от сдачи в аренду имущества (жилое, нежилое, транспорт);
• Прочие регулярные поступления (стипендии, алименты, выплаты от благотворительных организаций, если они носят постоянный характер и подтверждены документально).

Все перечисленные доходы должны быть подтверждены соответствующими документами (справки 2‑НДФЛ, выписки из банка, договоры, квитанции, налоговые декларации и т.д.).

Что НЕ считается доходом

Следующие виды поступлений исключаются из расчёта среднедушевого дохода и не влияют на назначение статуса:

• Единовременные выплаты (разовые пособия, компенсации за ущерб, материальная помощь, не связанная с регулярным доходом);
• Доходы родственников, не являющихся членами семьи (бабушки, дедушки, дяди, тети и др.), даже если они проживают совместно;
• Социальные выплаты, не учитываемые в среднедушевом доходе (например, выплаты по линии «Материнский капитал» при условии, что они не используются как текущий доход);
• Возмещение расходов (компенсация за проезд, лечение, обучение) – если они носят возмещательный характер;
• Доходы от нелегальной или недокументированной деятельности (не могут быть учтены из‑за отсутствия подтверждающих документов);
• Налоговые льготы и вычеты (например, вычет по НДФЛ на детей, социальный вычет) – они уменьшают налоговую базу, но не исключаются из дохода при расчёте среднедушевого показателя.

Важно помнить, что для семей с детьми и беременных женщин правило нулевого дохода не применяется – пособие может быть назначено даже при отсутствии официального дохода, если иные критерии (состав семьи, нуждаемость) соблюдены.

Расчётный период и порядок определения среднедушевого дохода

Согласно разъяснениям ФПА.ru и Администрации г. Ровеньки, расчётный период составляет 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. Пример:

• Заявление подаётся в марте 2026 года → расчётный период: с марта 2025 года по февраль 2026 года включительно.

Среднедушевой доход рассчитывается по формуле:

СДД = (Сумма всех учтённых доходов всех членов семьи за расчётный период) ÷ (Количество месяцев в расчётном периоде × Членов семьи)

Полученное значение сравнивается с прожиточным минимумом на душу населения в ЛНР (устанавливается ежеквартально органами исполнительной власти). Если СДД < прожиточный минимум, семья считается нуждающейся и может претендовать на назначение статуса (например, право на единое пособие на детей, материальную помощь и т.д.).

Особенности для самозанятых и ИП

Самозанятые

Для самозанятых доход определяется как сумма налога на профессиональный доход, уплаченного за расчётный период, делённая на соответствующую ставку (4 % или 6 %). При этом:

• Если в отдельные месяцы доход отсутствовал, это не препятствует подаче заявления – достаточно, чтобы за весь расчётный период среднедушевой доход не превышал прожиточный минимум.
• Налоговые каникулы (нулевая ставка) для самозанятых в ЛНР не предусмотрены; однако до 2025 года действовала льготная ставка по УСН для новых регионов.

Индивидуальные предприниматели (ИП)

Согласно Федеральному закону № 427‑Ф, ИП из новых регионов полностью освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) при доходе свыше 300 тыс. руб. за 2023, 2024 и 2025 годы. При расчёте среднедушевого дохода:

• Учитывается фактически полученный доход (выручка минус подтверждённые расходы) за расчётный период;
• Если ИП изменил место жительства с территории ЛНР на другой субъект РФ в течение расчётного периода, возникает обязанность по уплате страховых взносов в общеустановленном размере, что может повлиять на чистый доход.

Правило нулевого дохода и его исключения

Правило нулевого дохода (или «правило нулевого дохода при назначении единого пособия») гласит, что для получения пособия достаточно, чтобы среднедушевой доход семьи не превышал прожиточный минимум, даже если в отдельные месяцы доход был равен нулю. Ключевые моменты:

• Расчётный период – 12 месяцев перед месяцем подачи заявления;
• Исключения – семьи с детьми и беременные женщины не подпадают под правило нулевого дохода; пособие им назначается независимо от наличия официального дохода;
• Подтверждение отсутствия дохода – достаточно предоставить справку о регистрации в центре занятости или документ, подтверждающий уважительную причину отсутствия дохода (уход за ребёнком, болезнь и т.п.).

Пример: семья из трёх человек (два родителя и ребёнок) за расчётный период получила доход только от одного родителя – 180 тыс. руб. Среднедушевой доход = 180 000 ÷ (12 × 3) = 5 000 руб. в месяц. Если прожиточный минимум в ЛНР на 2026 год составляет, скажем, 12 000 руб., то семья считается нуждающейся и имеет право на пособие.

Практический пример расчёта

Ситуация: Гражданин подаёт заявление на единое пособие на детей в июне 2026 года. Состав семьи: супруг, супруга, двое детей (4 человека). За расчётный период (июнь 2025 – май 2026) получены следующие доходы:

1. Заработная плата мужа – 240 000 руб.;
2. Фриланс‑доход жены (самозанятая) – 96 000 руб. (налог 4 % → уплачено 3 840 руб.);
3. Пенсия по инвалидности бабушки (не член семьи) – не учитывается;
4. Единовременная материальная помощь от благотворительного фонда – 30 000 руб. (не учитывается).

Сумма учтённых доходов = 240 000 + 96 000 = 336 000 руб.

Среднедушевой доход = 336 000 ÷ (12 × 4) = 336 000 ÷ 48 = 7 000 руб. в месяц на человека.

Прожиточный минимум в ЛНР на 2026 год (по данным регионального минсоцзащиты) = 11 500 руб.

Поскольку 7 000 < 11 500, семья признаётся нуждающейся и имеет право на пособие.

Рекомендации по подаче заявления

• Сформировать пакет документов: справки 2‑НДФЛ (или выписки из ИП/самозанятых), выписки из банка, копии договоров, подтверждающие отсутствие дохода (справка из центра занятости, больничный лист и т.д.);
• Убедиться, что все доходы за расчётный период отражены без пропусков;
• Проверить, не попадаете ли вы под исключения (дети, беременность) – в этом случае правило нулевого дохода не требуется;
• При изменении места жительства в течение расчётного периода уточнить у налогового органа, какие страховые взносы необходимо уплатить;
• Сохранять копии всех поданных документов и получать подтверждение о приёме заявления (входящий номер, дата).

Правильный расчёт дохода при назначении статуса в ЛНР требует внимательного подхода к определению того, что считается доходом, а что исключается. Основные принципы:

• Учитываются только регулярные, документально подтверждённые поступления;
• Единовременные выплаты и доходы нечленов семьи не включаются;
• Расчётный период – 12 месяцев перед подачей заявления;
• Среднедушевой доход сравнивается с прожиточным минимумом региона;
• Для семей с детьми и беременных женщин правило нулевого дохода не применяется.

Соблюдение этих правил позволит избежать отказа в назначении пособия и обеспечит получение полагающейся социальной поддержки. При возникновении сомнений рекомендуется обращаться в местные органы социальной защиты или к квалифицированному юристу, специализирующемуся на законодательстве новых регионов.