С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР), Донецкой Народной Республики (ДНР), Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации правовое поле в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, унифицировалось на базе федерального законодательства. Однако для категории граждан — вынужденно переселенных лиц (ВПЛ), переместившихся из ДНР, Запорожской и Херсонской областей на территорию ЛНР, сохраняются важные процесуальные особенности и дополнительные гарантии, закрепленные специальными нормативными актами (в частности, Федеральным законом от № 18-ФЗ и Указами Президента РФ).

Данная статья подробно разбирает порядок установления опеки (попечительства) в ЛНР для детей, прибывших из указанных регионов, а также права и социальные гарантии, предоставляемые опекунам и подопечным в этот период.

Нормативная правовая база: фундамент правового регулирования

Деятельность органов опеки и попечительства в ЛНР сейчас полностью регулируется законодательством РФ. Ключевыми актами являются:

• Семейный кодекс РФ (гл. 20, 21) — базовые правила установления опеки над детьми до 14 лет и попечительства над детьми 14–18 лет.
• Федеральный закон от № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» — порядок деятельности органов опеки, требования к опекунам.
• Федеральный закон от № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей», ключевой документ, устанавливающий специальные режимы для новых регионов до 2026 года (с возможностью продления).
• Указ Президента РФ от № 418 — о предоставлении жилых помещений гражданам, состоявшим на учете в нуждающихся на территории новых регионов.
• Постановления Правительства РФ, регулирующие выплаты, меры поддержки семей с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Важно: Согласно ст. 3 Закона № 18-ФЗ, нормы российского права применяются на территории ЛНР с учетом особенностей, установленных данным Законом, что обеспечивает правовую преемственность и защиту прав переселенцев.

Категории детей, подлежащих устройству на воспитание

Органы опеки и попечительства ЛНР (обычно — отделы/управления опеки при администрациях городов и районов) выявляют и берут на учет следующих категорий детей из числа переселенцев:

1. Дети-сироты — дети, у которых умерли оба или единственный родитель (свидетельства о смерти, решение суда об объявлении умершим/безвестно отсутствующим).
2. Дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 121 СК РФ): лишенные родительских прав, родители которых признаны недееспособными/ограниченно дееспособными, отбывающие наказание, пропавшие без вести, уклоняющиеся от воспитания/содержания, а также дети, в отношении которых установлено, что они находятся в опасности.
3. Несопровождаемые несовершеннолетние — дети, прибывшие на территорию ЛНР без родителей или законных представителей (в т.ч. в результате боевых действий, эвакуации, разъезда).

Для детей из ДНР, Запорожской и Херсонской областей, прибывших в ЛНР, место пребывания (временной регистрации) в ЛНР признается основанием для возбуждения дела об установлении опеки органом опеки по месту нахождения ребенка (п. 2 ст. 146 СК РФ, ст. 5 Закона № 48-ФЗ).

Процедура установления опеки в ЛНР для переселенцев: пошаговый алгоритм

Этап 1. Обращение в орган опеки и попечительства (ООП) по месту фактического пребывания

Заявление подаеться в ООП администрации города/района ЛНР, где ребенок и претендент на опеку фактически проживают (в ПВР, у родственников, в арендованном жилье). Постоянная регистрация (прописка) в ЛНР НЕ требуется. Достаточно справки из ПВР или уведомления о месте пребывания.

Этап 2. Подача пакета документов претендентом на опеку

Согласно ст. 146 СК РФ и ст. 9 Закона № 48-ФЗ, с учетом специфики ВПЛ (упрощенный порядок подтверждения документов, утр. 18-ФЗ), пакет включает:

• Заявление установленного образца.
• Паспорт РФ (или иного документа, удостоверяющего личность, для граждан ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсонья до получения паспорта РФ действуют внутренние паспорта/свидетельства о рождении + заявление о приеме в гражданство).
• Свидетельство о браке/разводе (при наличии).
• Справка о доходах за последние 12 месяцев (2-НДФЛ, справка из ПФР/СФР, декларация ИП) — для ВПЛ допускается предоставление справки с последнего места работы в регионе убытия или заявления о отсутствии дохода с обязательной последующей верификацией.
• Медицинское заключение о состоянии здоровья (форма № 164/у), выдается в поликлинике ЛНР по месту пребывания (бесплатно по ОМС).
• Справка из органов внутренних дел об отсутствии судимостей (выдается через Госуслуги или МФЦ в ЛНР).
• Документы на жилье (свидетельство о праве, договор аренды, справка из ПВР, согласие собственников) — подтверждающее соответствие санитарно-техническим нормам и норме площади (не менее 7 кв. м на человека).
• Согласие совершеннолетних детей претендента, проживающих совместно (п. 3 ст. 146 СК РФ).
• Свидетельство о прохождении обучения в Школе приемных родителей (обязательно с , прохождение возможно дистанционно/очно в ЛНР).

Этап 3. Осмотр жилищных условий и составление акта

Специалист ООП ЛНР проводит выездной осмотр в течение 3 рабочих дней после приема документов. Для переселенцев, проживающих в ПВР или временном жилье, оценивается реальная возможность обеспечения ребенка отдельным спальным местом и условиями для обучения/отдыха.

Этап 4. Подготовка заключения органа опеки

Этап 5. Решение об установлении опеки

Принимается руководителем администрации (главой города/района) ЛНР на основании заключения ООП. С момента решения опекун получает права и обязанности законного представителя ребенка.

Особенности для переселенцев из ДНР, Запорожской и Херсонской областей

Упрощенное подтверждение фактов, имеющих юридическое значение

В силу ст. 5 Закона № 18-ФЗ, документы, выданные уполномоченными органами ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до дня вступления в силу Конституционных законов о приеме в РФ (или выданные по старым образцам до полного перехода на российские стандарты), признаются действительными на территории ЛНР наравне с документами РФ до момента их замены. Это касается:

• Свидетельств о рождении детей.
• Решений судов/органов опеки ДНР/Запорожья/Херсонья об установлении опеки, лишении родительских прав, усыновлении.
• Справок о доходах, составе семьи, регистрации по месту жительства.

Практический вывод: Если опека уже была установлена в ДНР/Запорожье/Херсонье, в ЛНР она подлежит перерегистрации (переоформлению) в ООП ЛНР по новому месту пребывания без повторного сбора полного пакета документов (достаточно заявления, паспортов, решения об опеке, акта осмотра жилья).

Гражданство и правовой статус

С мая 2022 года (Указ Президента РФ № 297, далее Расширенный Указ № 532) для жителей Запорожской и Херсонской областей (как и для ДНР/ЛНР) действует упрощенный порядок приема в гражданство РФ (без РВП/ВНЖ, без сдачи экзаменов по русскому/истории для отдельных категорий, в т.ч. пенсионеров, нетрудоспособных, участников СВО и их семей).

Установление опеки возможно и для иностранных граждан/лиц без гражданства (ст. 146 СК РФ), однако наличие гражданства РФ у опекуна и подопечного существенно расширяет доступ к федеральным выплатам и жилищным правам (материнский капитал, пособия СФР, очередь на жилье по Указу № 418).

Передача дела из органа опеки региона убытия

При переезде в ЛНР дело о ребенке, оставшемся без попечения, передается из ООП ДНР/Запорожья/Херсонья в ООП ЛНР по месту нового пребывания. Если документы утеряны/не переданы — ООП ЛНР направляет межведомственный запрос самостоятельно. Переселенцу достаточно написать заявление о регистрации по новому месту пребывания.

Социальные гарантии и выплаты опекунам и подопечным в ЛНР (2024–2026 гг.)

Граждане, установившие опеку в ЛНР над детьми из числа переселенцев, имеют право на единый федеральный пакет поддержки + региональные меры ЛНР;

Федеральные выплаты (СФР России)

• Ежемесячное пособие по опеке (ФЗ-81, ст. 15.1): назначается опекуну неработающему за ребенком до 1,5 лет (размер в 2024 г. — ~8 500 руб., ежегодно индексируется).
• Ежемесячная выплата на содержание ребенка-сироты / оставшегося без попечения (ФЗ-184, ст. 9): выплачивается до 18 лет (23 лет при обучении очно). Размер устанавливается ежегодно (в 2024 г. базовый ~3 500 руб. + УЕК региона). Для ЛНР применяются коэффициенты Дальнего Севера/приравненных районов, если установлены для конкретной территории.
• Единовременная выплата при устройстве на воспитание (ФЗ-81, ст. 12.1): ~24 000 руб. (индексируется), выплачивается один из родителей (опекунам) при установлении опеки.
• Материнский (семейный) капитал: при условии гражданства РФ у опекуна и ребенка. Можно использовать на жилье, образование, пенсию мамы, товары для детей-инвалидов.
• Автоматическое продление выплат: согласно информации Минтруда/СФР, выплаты тяжелобольным детям, детям-инвалидам, сиротам и детям, лишенным родительской опеки (до 23 лет), продлеваются автоматически без повторного обращения.

Жилищные гарантии (Критически важно)

• Указ Президента РФ № 418 от : Гражданам РФ, постоянно проживавшим в ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областях и состоявшим на учете в качестве нуждающихся в жилье до г., предоставляется жилье за счет федерального бюджета. Опекуны, принявшие таких детей, могут рассчитывать на учет потребности ребенка в жилье.
• Сохранение права на жилье ребенком-сиротой (ст. 15 ЖК РФ, ФЗ-159): ребенок, оставшийся без попечения, сохраняет право пользования жилым помещением, принадлежавшим родителям, или право на предоставление иного жилья. При переезде в ЛНР это право реализуется через ООП ЛНР и жилищные инспекции.

Региональные меры поддержки ЛНР

Законодательство ЛНР (Законы ЛНР «О социальном обслуживании», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан») предусматривает:

• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) к федеральным пособиям.
• Бесплатное питание в школах/детских садах.
• Предоставление путевок в лагеря отдыха/санатории.
• Меры поддержки при рождении/усыновлении/устройстве на воспитание (региональные материнские капиталы, если предусмотрены).
• Бесплатная юридическая помощь для ВПЛ по вопросам опеки, жилья, пособий (предоставляется гос. бюро, адвокатура, НКО, напр., БО «Вера, Надежда, Любовь»).

Временная опека и патронат: срочные меры размещения

В ситуациях, когда ребенок из ДНР/Запорожья/Херсонья прибыл в ЛНР без родителей (несопровождаемый), и установление полной опеки требует времени (поиск родственников, судебное лишение прав), применяются срочные формы:

• Патронатное воспитание (ст. 153.1 СК РФ) — ребенок передается в семью-патронат на основании договора с ООП. Опекун (патронатный воспитатель) получает заработную плату + пособие на содержание ребенка. Ребенок остается в базе данных кандидатов на усыновление/опеку. Это оптимальный вариант для детей, чей статус «оставшийся без попечения» еще не подтвержден судом.
• Временная опека, может устанавливаться судом или органом опеки в порядке ст. 10 Закона № 48-ФЗ на срок до 6 месяцев (с продлением до года) в случаях временного отсутствия родителей (лечение, СВО, розыск).

История успеха: Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка отмечал, что в 2022–2023 гг. первые дети-сироты из Донбасса были устроены в семьи под временную опеку/патронат в срочном порядке, что позволило избежать размещения в стационарных учреждениях.

Решение типовых проблем переселенцев

Бесплатная юридическая помощь и консультации

Переселенцы из ДНР, Запорожской и Херсонской областей, оформляющие опеку в ЛНР, имеют право на бесплатную правовую помощь (БПП) в соответствии с ФЗ № 324-ФЗ и ст. 18-ФЗ.

• Государственные бюро правовой помощи в городах ЛНР (Луганск, Алупка, Сватово и др.).
• Адвокаты, включенные в реестры БПП (консультации, составление заявлений, представительство в суде).
• Некоммерческие организации (БО «Вера, Надежда, Любовь», Российский Красный Крест, «Опора», местные волонтерские центры) — помощь в сборе документов, сопровождении в ООП, гуманитарная поддержка семей.
• Единая горячая линия СФР / Минтруда / Уполномоченного по правам ребенка.

Чек-лист для опекуна-переселенца: «Что сделать в первую очередь»

1. Зарегистрироваться по месту пребывания в ЛНР (МФЦ, Госуслуги, администрация ПВР).
2. Обратиться в ООП ЛНР по месту пребывания с заявлением об учете ребенка / установлении опеки.
3. Подать документы на прием в гражданство РФ (если нет) — это ключ к полному пакету выплат и жилищной очереди.
4. Пройти медосмотр (форма 164/у) и получить справку об отсутствии судимостей (Госуслуги).
5. Пройти обучение в Школе приемных родителей (если не проходили ранее в ДНР/Запорожье/Херсонье — сертификат признается, иначе обучение в ЛНР).
6. Подготовить жилье к осмотру (спальное место для ребенка, санитарное состояние).
7. Получить заключение ООП и решение главы администрации об опеке.
8. Оформить СНИЛС ребенку и опекуну, открыть счет «Мир» для выплат.
9. Подать заявления в СФР на все положенные пособия (через Госуслуги, МФЦ или лично).
10. Встать на учет в жилищной инспекции (если ребенок-сирота нуждается в жилье по Указу № 418 или ст. 15 ЖК РФ).

Специфика опеки для переселенцев из ДНР, Запорожской и Херсонской областей в ЛНР заключается в сочетании единого федерального правового режима со специальными упрощениями, предусмотренными Законом № 18-ФЗ. Главные преимущества для данной категории:

• Признание документов, выданных в регионах убытия, без легализации/апостиля.
• Возможность оформления опеки по временной регистрации/пребыванию (ПВР).
• Упрощенное получение гражданства РФ для опекуна и подопечного.
• Доступ к федеральной жилищной программе (Указ № 418) для детей-сирот из новых регионов.
• Автоматическое продление социальных выплат и бесплатная юридическая помощь.

Рекомендуется действовать проактивно: как только ребенок из числа переселенцев оказывается без попечения родителей на территории ЛНР, необходимо немедленно уведомить орган опеки по месту нахождения. Это гарантирует быструю правовую защиту ребенка, назначение пособий и решение жилищного вопроса в кратчайшие сроки.

Полезные ресурсы и контакты (актуально на 2026 год):

• Портал Госуслуг РФ (gosuslugi.ru) — раздел «Семья и дети» → «Опека и попечительство».
• Сайт СФР России (sfr.gov.ru) — личный кабинет, калькулятор пособий.
• Официальный сайт Главы и Правительства ЛНР (lnr.gov.ru) — реестр нормативных актов, контакты министерств (Минсоцзащиты, Минобрнауки, Минздрава).
• Сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (deti.gov.ru) — горячая линия 8-800-2000-122.
• Карта помощи переселенцам: dom.rt.com (размещение, гуманитарка, юристы).

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных жизненных ситуаций обязательно обращайтесь за консультацией к юристу органа опеки ЛНР или в бюро бесплатной юридической помощи.