Вопрос зачета стажа военнослужащих, проходящих службу в Народной милиции ЛНР, а также участников специальной военной операции (СВО) из числа жителей Луганской Народной Республики, является одним из ключевых в системе социальной защиты защитников Отечества․ С вступлением ЛНР в состав Российской Федерации проходит сложный процесс гармонизации местного законодательства с федеральным, что напрямую влияет на порядок исчисления страхового, льготного и выслуги лет․

Ниже представлен подробный анализ текущего правового поля, основанный на актуальных законодательных актах, разъяснениях Пенсионного фонда ЛНР, инициативах Госдумы и судебной практике на август 2026 года․

Основные виды стажа и их значение

Для военнослужащих ЛНР различают три ключевые категории стажа, от которых зависят разные виды выплат и гарантий:

• Выслуга лет (Военный стаж) — определяет право на пенсию за выслугу лет (при увольнении в запас/отставку) и размер ежемесячного денежного содержания (ЕДВ) при назначении пенсии․ Ключевой порог — не менее 30 календарных месяцев службы в ЛНР и/или ДНР (согласно разъяснениям Пенсионного фонда ЛНР)․
• Страховой стаж — формируется за счет уплаты страховых взносов (в т․ч․ за время службы по контракту)․ Необходим для назначения страховой пенсии по старости (при достижении пенсионного возраста) и расчета временной нетрудоспособности (больничный)․
• Льготный (специальный) стаж — дает право на досрочную пенсию по возрасту (например, для работников вредных производств, врачей, педагогов)․ Время срочной службы может зачисляться в этот стаж при выполнении строгих условий․

Ключевой законодательный фундамент: Федеральный закон от № 313-ФЗ

Базовым документом, урегулировавшим статус военнослужащих новых регионов, стал Федеральный закон от № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пенсионного обеспечения участников специальной военной операции и членов их семей»․

Данный закон закрепил специальный порядок исчисления страхового стажа при установлении и пересмотре пенсий в отношении военнослужащих, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей․ Он легализовал зачет периодов службы, пройденных до вступления регионов в состав РФ, в единую российскую пенсионную систему․

Зачет службы в Народной милиции ЛНР (период 2014–2022 гг․)

Включение в страховой стаж

Согласно Указу главы ЛНР и разъяснениям Пенсионного фонда ЛНР (газета «Жизнь Луганска», 2017 г․), период прохождения службы в Народной милиции ЛНР включается в страховой стаж․ Это стало основой для приобретения права на пенсионное обеспечение тысячами ветеранов НМ ЛНР․

Важный нюанс: пенсионеры по возрасту, бывшие служащие НМ ЛНР, получили право на перерасчет пенсии с учетом этого периода․

Пенсия за выслугу лет (Временный порядок)

Для лиц, уволенных с военной службы в НМ ЛНР / ВС ДНР, действует специальный (временный) порядок: пенсии рассчитываются из месячного денежного содержания военнослужащего на день увольнения без учета информации о начислении и уплате единого взноса на ОПС․ Это гарантирует более высокий уровень пенсионного обеспечения по сравнению со страховым механизмом․

Льготный стаж и срочная служба

Пенсионный фонд ЛНР разъяснял (данные за 2017 г․, актуально для перехода периода): время срочной воинской службы зачисляется в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, только если на момент призыва человек:

1. Учился по специальности в ПТУ/колледже, ИЛИ
2. Работал по профессии, предусматривающей право на льготную пенсию (лист № 1, № 2 перечня вредных профессий)․

Просто прохождение срочной службы в НМ ЛНР не дает автоматически льготного стажа без привязки к «вредной» профессии до призыва․

Участники СВО: уникальные льготы по стажу (2024–2026 гг․)

Для военнослужащих, принимающих участие в СВО (по контракту, мобилизации, добровольцам), установлены беспрецедентные меры поддержки в сфере зачета стажа:

Двукратный зачет страхового стажа

Согласно Закону ЛНР «О воинской обязанности и военной службе» (принят Народным Советом в 2024 г․) и федеральному законодательству, страховой стаж участников СВО исчисляется в двукратном объеме (1 календарный месяц службы = 2 месяца страхового стажа)․ Это критически важно для:

• Досрочного назначения страховой пенсии по старости․
• Повышения размера пенсионных коэффициентов (ИПК)․
• Расчета больничных пособий (процент заработка зависит от стажа)․

Зачет службы в СВО в стаж государственной/муниципальной службы

Актуальная инициатива 2026 года: Депутаты Госдумы (инициатор, сенатор от ЛНР Дарья Лантратова, комитет Ярослава Нилова) подготовили законопроект, предусматривающий зачет времени участия в СВО на территориях новых регионов в общую продолжительность гражданской и муниципальной службы․

Последствия принятия закона (ожидается в 2026–2027 гг․):

• Надбавка за выслугу лет (до 30% оклада) для госслужащих-ветеранов СВО․
• Увеличение продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска․
• Повышение размера поощрений (бонусов) и предоставление иных гарантий․

Контрактная служба в ВС РФ (МО РФ) для жителей ЛНР

При заключении контракта с Министерством обороны РФ (возраст до 62 лет) военнослужащим предоставляется:

• Официальный стаж (зачисляется в выслугу лет и страховой стаж)․
• Полный пакет льгот: проезд, питание, спецодежда за счет ведомства/компании-оператора․
• Все периоды службы по контракту с МО РФ зачисляются в выслугу лет на общих основаниях (1 к 1), плюс действует двукратный зачет в страховой стаж за время нахождения в зоне СВО․

Пенсионное обеспечение: специфика расчетов для «новых регионов»

Зачет советского и украинского стажа

Критически важный аспект для военнослужащих старшего возраста и сотрудников силовых структур, начавших службу до 2014 года․ По решению Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае (2024 г․) и разъяснениям Парламентской газеты, при формировании страховой пенсии военнослужащих и силовиков из новых регионов учитывается:

• Стаж работы на Украине (до 2014 г․)․
• Стаж работы/службы в ДНР и ЛНР (2014–2022 гг․)․
• Стаж работы в СССР․

Это обеспечивает непрерывность пенсионных прав независимо от смены юрисдикции․

Порядок подтверждения стажа (Проблема утраченных документов)

МВД России подготовило проект приказа (2023 г․), регламентирующий порядок подтверждения стажа службы (выслуги лет) силовиков, служивших в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, СССР и на Украине, не имеющих подтверждающих документов (утрачены, сожжены, не выданы)․

Механизм подтверждения включает:

1. Запрос в архивы (ЦГА ВМФ, ЦГА ССА, региональные архивы)․
2. Опрос свидетелей (служебные товарищи, командиры)․
3. Привлечение судебного порядка установления факта трудовой/служебной деятельности․

Трудовой (страховой) стаж для гражданских целей (Больничные, отпуска)

Согласно разъяснениям Минтруда и СФР (2023 г․), время работы сотрудников на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей до вступления в состав России включается в страховой стаж для:

• Расчета больничного пособия на общих основаниях (процент оплаты: 60% / 80% / 100% в зависимости от стажа)․
• Определения продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска (если служба/работа шла по трудовому договору)․

Важно: Военная служба по контракту эквивалентна трудовой деятельности по договору, поэтому периоды контракта (в т․ч․ в НМ ЛНР) зачисляются в непрерывный/страховой стаж для расчета больничных при последующем гражданском трудоустройстве;

Сводная таблица: Что и во сколько зачисляется (Чит-лист на 2026 г․)

Практический алгоритм действий военнослужащего ЛНР для оформления стажа

1. Сбор документов: Военный билет, удостоверение личности военнослужащего, приказы о зачислении/увольнении, контракты, справки о ЕДВ․
2. Архивные запросы: Если документов НМ ЛНР нет, обращение в архив МВД ЛНР, Минобороны РФ (ГУВЦ ВС РФ) или в суд для установления факта службы․
3. Обращение в СФР (бывший ПФР/ПФ ЛНР): Заявление на зачет страхового стажа (формы установлены 313-ФЗ)․ Указать периоды службы в НМ ЛНР и участие в СВО․
4. Проверка ИЛС (Индивидуального лицевого счета): Через Госуслуги или личный кабинет СФР убедиться, что периоды зачислены (код вида периода «Военная служба», коэффициент 2․0 для СВО)․
5. Перерасчет пенсии: Если уже пенсионер — заявление на перерасчет с учетом новых периодов (двукратный зачет СВО, зачет НМ ЛНР)․
6. Для госслужащих: Направление в кадровую службу справки об участии в СВО для будущего зачета в стаж госслужбы (по мере вступления закона в силу)․

Частые ошибки и риски (FAQ)

• Ошибка: «Служба в НМ ЛНР автоматически дает пенсию по выслуге лет»․
  
  Реальность: Нужен минимум 30 календарных месяцев службы именно в ЛНР/ДНР (или суммарно с ВС РФ)․ Меньший срок дает только страховой стаж․
• Ошибка: «Двукратный зачет стажа за СВО действует на все виды пенсий»․
  
  Реальность: Двукратный зачет действует только для страхового стажа (пенсия по старости, больничные)․ В выслугу лет зачисляется 1 к 1․ Для пенсии за выслугу лет важен календарный срок․
• Ошибка: «Стаж на Украине не нужен, я теперь россиянин»․
  
  Реальность: Без украинского/советского стажа страховая пенсия по старости может быть минимальной (социальной) или не назначиться вовсе из-за нехватки ИПК/лет․ Обязательно подтверждайте его через архивы/суд․
• Риск: Несвоевременное оформление контракта с МО РФ после вступления ЛНР в состав РФ․ Служба в НМ ЛНР до 2022 г․ и служба в ВС РФ после 2022 г․ — это разные правовые режимы, их нужно «сшить» через Пенсионный фонд/СФР․

На август 2026 года правовое поле для зачета стажа военнослужащих ЛНР сформировалось достаточно полно:

1. Служба в НМ ЛНР (2014–2022) зачтена в страховой стаж и служит базой для военной пенсии (при стаже 30+ мес․)․
2. Участие в СВО дает уникальную льготу — двукратный страховой стаж и перспективу зачета в стаж госслужбы․
3. Исторический стаж (СССР, Украина) подлежит зачету при подтверждении через архивы/суд (проект приказа МВД)․

Рекомендация: Не откладывайте оформление документов․ Обратитесь в территориальный орган Социального фонда России (СФР) в ЛНР или в МФЦ для заведения/проверки ИЛС и подачи заявления на зачет всех периодов․ Для сложных случаев (утраченные документы, спорные периоды) необходима юридическая помощь или обращение в суд по установлению факта трудовой/служебной деятельности․

Данная статья основана на открытых источниках: Федеральный закон № 313-ФЗ от , разъяснения Пенсионного фонда ЛНР, материалы Госдумы РФ, Парламентской газеты, Закона ЛНР «О воинской обязанности и военной службе»․ Статья носит информационный характер․ Для принятия решений обратитесь к специалистам СФР или военным юристам․